МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра геоинформатики и геодезии

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

к расчетно-графической работе

по курсу «Основы землеустройства и кадастра»

для специальностей 7.070901 «Геодезия»,

7.070904 «Землеустройство и кадастр»,

7.070908 «Геоинформационные системы и технологии»

Часть 2: «Структуризация территории города»

Утверждено на заседании

кафедры геоинформатики и геодезии

протокол № 10 от 20.11.2002 г.

г. Донецк ДонНТУ- 2003

УДК 332.33

Методические указания к расчетно-графической работе по курсу «Основы землеустройства и кадастра» для специальностей 7.070901 «Геодезия», 7.070908 «Геоинформационные системы и технологии», 7.070904 «Землеустройство и кадастр». Часть 2 «Структуризация территории города»/ Сост.: Митрофанова Е.И., Гермонова Е.А., Мотылев И.В. - Донецк: ДонНТУ, 2003. – с. 29.

Рассмотрены вопросы выполнения земельно-кадастровых работ по структуризации территории города; приведены подробные сведения о классификации земель по угодьям, целевому использованию и кадастровым единицам; приведены конкретные примеры выполнения необходимых расчетов и графических построений.

Составители:	Митрофанова Е.И., к.т.н., доц.
	Гермонова Е.А., к.т.н., доц.
	Мотылев И.В., к.т.н., доц.
Ответственный за выпуск:	Могильный С.Г., д.т.н., проф.

Утверждено на заседании кафедры геоинформатики и геодезии протокол № 10 от 20.11.2002 г. и рекомендовано к опубликованию.

Содержание

1 Общие сведения о содержании работ по структуризации города 1.1 Классификация земельных угодий 1.2 Классификация целевого использования земель 1.3 Структуризация территории города по кадастровым учетным единицам	4 4 5 5
2 Порядок выполнения работы 2.1 Задание 2.2 Исходные данные 2.3 Выполнение задания	13 13 13 14
3 Список рекомендуемой литературы	22
Приложение А. Классификация угодий	23
Приложение Б. Украинский классификатор целевого использования земли (УКЦВЗ)	27

1 Общие сведения о содержании работ по структуризации города

Для целей ведения учета земель в составе земельного кадастра выполняется структуризация территории города:

• по угодьям;

• по целевому назначению и функциональному использованию земель;

• по кадастровым учетным единицам.

Для эффективного ведения учета земель и оперативного решения задач земельного управления Государственным комитетом Украины по земельным ресурсам (Госкомземом) разработаны специальные классификаторы, утвержденные соответствующими ведомствами.

1.1 Классификация земельных угодий

Землевладения и землепользования, как основные земельно-кадастровые единицы, по своему содержанию неоднородны. Каждое землевладение и землепользование состоит из угодий.

Угодья - это совокупность участков земли с разными природно-историческими свойствами, которые отличаются по характеру использования. Поэтому угодье выступает основным элементом земельного кадастра.

Таким образом, под земельными угодьями следует понимать участки земли, которые систематически используются или пригодны для использования для конкретных производственных целей, и которые отличаются по природно-историческим признакам (ГОСТ 17.5.1.05-80).

В Украине внедрена классификация земельных угодий, которая опирается на Европейские стандарты землепользований. Согласно этой классификации разработана структура отечественных земельных угодий, которая введена в Украине с 1.01.1999 г. и применяется при проведении количественного учета земель в составе работ по ведению кадастра. Данная классификация включает семь объединенных групп угодий:

1. Сельскохозяйственные земли

2. Леса и другие лесопокрытые площади (кустарники)

3. Застроенные земли

4. Открытые заболоченные земли

5. Сухие открытые земли с особым растительным покровом

6. Открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом

7. Внутренние воды

Каждая из перечисленные групп угодий объединяет соответствующие подгруппы (см. Приложение А, Табл. А.1), в разрезе которых производится учет земельных ресурсов.

Наиболее сложной и требующей более подробного изучения и точного учета является группа угодий «Застроенные земли». Поэтому для их структуризации применяется расширенная классификация (Табл. А.2).

1.2 Классификация целевого использования земель

Для учета, систематизации и классификации разрозненных по функциональному назначению и использованию земельных территорий, в 1998 г. Госкомзем разработал Украинский классификатор целевого использования земель (утвержден приказом Госкомзем №14-1-7/1205 от 24.04.1998 г.). В соответствии с этим документом, основные категории земель, определенные земельным законодательством, по признаку целевого использования разделяются на отдельные составные части, которые получили официальные классификационные названия (см. Приложение Б).

Определение целевого назначения земель является обязательной процедурой при формировании объекта земельной собственности и его регистрации в автоматизированной системе земельного кадастра.

1.3 Структуризация территории города по кадастровым учетным единицам

Структуризация — это разделение территории города на основные кадастровые учетные единицы, в качестве которых принимаются административные районы города, кварталы, секции, площади и перекрестки, отрезки улицы.

Кадастровая учетная единица — это непрерывная территория одного функционального назначения или административного подчинения, границы которой устанавливаются градостроительными документами или решением органов власти.

Выделение кадастровых учетных единиц осуществляется в процессе структуризации территории и является одним из видов земельно-кадастровых работ.

Совокупность перечисленных кадастровых учетных единиц представляет территорию города без перекрытий и разрывов, границы которых отображают на планах структуризации или цифровой координатно-кодовой модели.

Результаты структуризации нужны не только для организации достоверного учета использования и распределения земель. Они используются для составления дежурных кадастровых планов земельных участков, при проведении инвентаризации, для присвоения кадастровых номеров земельным участкам и объектам недвижимости, а также в других кадастровых работах, связанных с созданием и ведением земельного и городского кадастра.

Структуризация территории города производится в пределах его границ по принципу «от общего к частному» без перекрытий и разрывов в пределах границ города. Поэтому формирование кадастровых учетных единиц при структуризации возможно только при наличии определенных исходных материалов, включающих:

• каталоги координат межевых знаков границ города;

• топографические планы города в масштабах 1:2000 — 1:5000 в зависимости от категорий городов;

• планы зонирования;

• планы красных линий или каталоги координат углов их поворота;

• генеральные планы и планы детальной планировки;

• списки улиц, площадей.

Независимо от состава и полноты исходных материалов в работы по структуризации включают:

• сбор и анализ исходных материалов;

• формирование кадастровых учетных единиц;

• нанесение границ учетных единиц на исходные материалы;

• кодирование кадастровых учетных единиц;

• составление плана структуризации города.

Наиболее сложны для исполнения работы по формированию основных кадастровых учетных единиц. К таким единицам относят:

— город, формируемый по координатам межевых знаков или полученных с планов границ города масштаба 1:50000 — 1:10000;

— район города, формируемый в соответствии с границами районов или по их логическим описаниям;

— квартал, формируемый в районах промышленной и многоэтажной жилой застройки по красным линиям;

— секцию, формируемую в районах города с нерегулярной застройкой по границам, выделенным в соответствии с определенными требованиями;

— перекресток или площадь, формируемые по границам кварталов в районах с промышленной и многоэтажной жилой застройкой или секций в нерегулярной застройке.

Перечисленные основные кадастровые учетные единицы составляют три уровня иерархической структуры деления территории города. Первый (высший) уровень в иерархической структуре деления составляют границы города, второй — районы города, третий — квартала, секции, отрезки улиц и перекрестки в районе. В некоторых нормативных документах в качестве кадастровых учетных единиц второго уровня используется кадастровая зона, а третьего — кадастровый квартал с тем же содержанием.

Работы по структуризации города являются исходной базой для проведения кадастрового зонирования, которое является составной частью государственного земельного кадастра.

Кадастровое зонирование выполняется на всей территории Украины для обеспечения единой системы кадастровой нумерации земельных участков. Система кадастровой нумерации является единой как для сельской местности, так и для населенных пунктов и действует на всей территории Украины. Кадастровые номера присваиваются всем земельным участкам, которые находятся в собственности или пользовании юридических или физических лиц.

Территория Украины разделяется административными границами на административно-территориальные образования. Кадастровые номера цифр образований устанавливаются в соответствии с Классификатором объектов административно - территориального устройства Украины, утвержденного Госкомземом Украины.

Территория Автономной Республики Крым и каждой области разделяются административными границами на районные, городские, поселковые, сельские административно-территориальные образования, которые используются как кадастровые округи.

Территории сельских, поселковых советов разделяются на кадастровые зоны. Территории сел, поселков, городов разделяются на кадастровые кварталы. Допускается объединение кадастровых кварталов в кадастровую зону. Кадастровый квартал разделяется на земельные участки, кадастровые номера которых устанавливаются районными или городскими отделами (управлениями) земельных ресурсов. Земельный участок может быть размещен только в одном кадастровом квартале.

Работы по внедрению единой системы кадастровой нумерации земельных участков выполняется государственными и другими землеустроительными организациями.

Формирование кадастровых учетных единиц осуществляется с соблюдением определенных требований. Основные требования к формированию кадастровых учетных единиц таковы:

— границы кадастровой учетной единицы, отображаемые линиями на исходном материале, должны образовывать замкнутый контур;

— кадастровые учетные единицы (кварталы, секции, отрезки улиц и перекрестки) должны составлять один уровень структуризации;

— границы смежных кадастровых учетных единиц одного уровня должны иметь как минимум одну общую линию и не пересекаться;

— границы кадастровых учетных единиц не должны пересекать красные линии, изменять сложившуюся архитектурно-градостроительную планировку города, пересекать границы охранных, санитарных, природных, оздоровительных и других зон.

Сложности формирования кадастровых учетных единиц могут возникать при структуризации территории спецгородков и поселков, расположенных в границах города. Как правило, поселки и спецгородки — это отдельные административно-территориальные образования, которые не могут быть отнесены к секции, так как внутри поселков и спецгородков такие кадастровые учетные единицы также имеют место. Выходом в этой ситуации становится введение кадастровой учетной единицы промежуточного уровня — кадастрового массива.

Кадастровый массив — это совокупность кварталов, секций, отрезков улиц и перекрестков (площадей) или кадастровых кварталов, которые образуют отдельные административно-территориальные образования в районе города.

В городах наиболее часто возникают сложности при формировании секций на территории нерегулярной застройки. В такой застройке граница улицы может быть обозначена проведением линии по застройке (а), по палисадникам (б) и комбинированно (в), (рис. 1.1). Последствия таковых обозначений границы улицы с точки зрения интересов землепользователей будут различными: в одном случае (а) интересы города в платежах за землю ущемляются, в другом (б) соблюдаются. Однако в любом случае варианты (а) или (б) формально соответствуют правилам выделения кадастровых учетных единиц. Вариант (в) обозначения границ улицы не может быть принят, так как противоречит градостроительному формированию улицы.

Рисунок 1.1 - Варианты обозначения границ секции

Формирование секций в нерегулярной застройке городов всегда связано с определенными трудностями, поэтому для их преодоления рекомендуется следовать следующим правилам.

1. В незастроенной части города следует избегать образования крупных секций путем их деления на более мелкие, формируемые по границам отвода дорог, крупных водоемов и других элементов местности.

2. Секции значительной протяженности, образованные границами отвода дорог, необходимо разделять переездами, мостами и т.д.

3. В неорганизованной застроенной части города границы секции следует выравнивать по выступающим домам и ограждениям.

4. Секции в частной застройке необходимо формировать по ограждениям (заборам) и при большом изломе линии ограждения выравнивать ее границами этой секции.

5. Озера, пустыри, овраги и т.п. следует включать в границы секций.

6. Проходящую рядом с улицей железную дорогу необходимо выделять в отдельную секцию по границам отвода, и если такая возможность отсутствует, то формировать только улицу.

7. Подходящую к предприятию железную дорогу следует включать в секцию, образованную предприятием и железной дорогой.

8. При прохождении автомобильной дороги вдоль железной дороги необходимо формировать две секции: одну — по границе отвода железной дороги, другую — по границе отвода автомобильной дороги.

9. Разветвленную сеть железных дорог и входящую в нее обслуживающую зону следует включать в одну секцию по границам общего отвода.

10. При формировании секции по границам отвода железной дороги между границей отвода железной дороги и застроенной частью следует избегать образования узких полос. Такие полосы следует включать в секцию, образованную отводом железной дороги.

11. Водные пространства больших размеров или значительной протяженности обязательно формируются в отдельную секцию.

12. В отдельные секции следует выделять полосы магистральных автомобильных и железных дорог и дорог с твердым покрытием по границам отводов. При отсутствии границ отводов автомобильных и железных дорог их полосы устанавливаются по 15м по обе стороны от проезжей части, а для железных дорог — от крайних рельсов.

13. Площади и перекрестки формируются границами кварталов или секций. При формировании перекрестка по углам границ секции их форма не всегда может быть геометрически правильной, поэтому перекресток (площадь) следует формировать непосредственно пересечением двух и более дорог и по возможности придавать им правильную форму.

На планах структуризации городов или административных районов показываются: границы, названия и номера всех кадастровых учетных единиц, крупные реки и водоемы, лесные массивы; магистральные автомобильные и железные дороги (рис. 1.2). К планам структуризации прилагаются списки названий улиц, их номера и при необходимости каталоги координат границ кадастровых учетных единиц.

Рисунок 1.2 - Фрагмент плана структуризации города

1 — городская черта; 2 — граница района; 3 — номер района;

4 — номер квартала, секции.