Тема 17. Управление контрактами проекта

В условиях рыночной экономики контракт является основой взаимоотношений для всех сторон, принимающих участие в проекте.

 Контрактная стадия проекта открывает фазу реализации проекта и следует сразу за фазой предынвестиционных исследований, за принятием решения о вложении инвестиций в проект. На этой стадии определяются все участники проекта (контракторы), отношения которых с заказчиком формализуются в контрактах.

 Частично контрактная стадия может быть совмещена по времени со стадией проектирования, т.е. работа по организации и проведению торгов, заключению контрактов может вестись параллельно с разработкой рабочего проекта.

 Мировая практика осуществления проектов свидетельствует, что выбор контракторов целесообразно проводить на конкурсной основе, путем организации подрядных торгов, конкурсов, тендеров.

 

Содержание контрактной работы в проекте. Эту работу можно свести к следующим шагам:

1. Выбор стратегии контрактной деятельности (procurement strategy).

2. Определение потребности в ресурсах, работах и услугах, необходимых для реализации проекта.

3. Планирование поставок и закупок.

4. Определение потенциальных участников проекта (контракторов) и анализ их возможностей.

5. Разработка тендерной документации.

6. Предварительная документация (отбор) участников торгов.

7. Организация и проведение торгов на проектно-изыскательские работы, разработку детальной проектно-сметной документации и принятие решения о присуждении контракта.

8. Организация и проведение торгов на поставки материально-технических ресурсов и оборудования и принятие решения о присуждении контракта.

9. Организация и проведение торгов на выполнение различного вида работ и оказание услуг по реализации проекта и принятие решения о присуждении контракта.

10. Заключение контракта с победителями торгов.

Основные термины и понятия.

 Контракт — юридический документ, соглашение двух или более сторон на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в определенные сроки.

 Контрактинг — процесс работы с контрактами, включающий организацию подготовки контракта, отбора потенциальных контракторов, анализа, оценки представленных предложений и выбора оптимального из них, переговоров и заключения контракта, мониторинга и контроля за его исполнением.

 Контрактор — сторона или участник проекта, вступающий в отношения с заказчиком и берущий на себя ответственность за выполнение работ по контракту с целью получения максимально возможной прибыли.

 Оферта (офферта) — письменное предложение оферента по предмету торгов (на поставку ресурсов, выполнение работ и оказание услуг в соответствии с предполагаемым контрактом).

 Предварительная квалификация — процедура по определению технических, экономических, организационных и других возможностей претендентов для выполнения представляемого на торги подряда.

 Тендерная документация — комплект документов, содержащих информацию по организационным, техническим, коммерческим характеристикам объекта и предмета торгов, об условиях и процедурах проведения торгов (конкурсов, тендеров), других вопросах, которые должны найти отражение в предложениях (офертах) участников торгов.

 Торги — это способ выбора на конкурсной основе участников проекта, форма закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов путем привлечения заказчиком (покупателем) предложений от нескольких поставщиков и подрядчиков, выбора наиболее выгодного из них и заключения с ним соответствующего контракта.

 Участники торгов — лица, которые участвуют в процессе подготовки, организации и проведения торгов. Основными участниками подрядных торгов выступают заказчик, организатор торгов, тендерный комитет, претенденты (оференты).

Виды договоров и контрактов.

 В мировой практике выделяют четыре основных способа подбора партнеров для размещения заказов и заключения контрактов:

• свободный выбор контракторов;

• выбор контракторов, ранее привлекавшихся к реализации проектов;

• выбор контракторов путем организации открытых торгов;

• выбор контракторов путем организации закрытых торгов.

 Для получения наиболее выгодных результатов отбор участников проекта (подрядчиков, поставщиков) и заключение контрактов необходимо проводить на конкурсной основе, путем организации подрядных торгов, конкурсов, тендеров.

 Отношения между участниками проекта при его реализации, осуществлении закупок и поставок ресурсов регулируются определенной правовой формой — контрактом (договором).

 Контракты фиксируют достигнутые между сторонами соглашения по осуществлению либо всего комплекса, либо отдельных работ и услуг, по поставке материально-технических ресурсов и оборудования, связанных с подготовкой, разработкой, реализацией проекта и управлением им, а также условия их выполнения.

 Классификация контрактов.

 1. По предмету договора:

 Контракт на поставку — договор, по которому поставщик обязуется в обусловленные сроки передать в собственность (либо в полное хозяйственное ведение, либо в оперативное управление) заказчику товар (те или иные материально-технические ресурсы), необходимый для реализации проекта, а заказчик обязан принять товар и заплатить за него определенную цену.

 Контракт на подряд — договор, регулирующий закупки, объектом которых является результат определенных действий. По этому договору одна сторона (подрядчик) по заданию другой (заказчик) обязуется выполнить для него за плату определенную работу (заказ), результат которой переходит в собственность заказчика.

 2. По способу определения цены контракта:

 Контракт с твердой (паушальной) ценой предусматривает выплату заказчиком подрядчику заранее обусловленной твердой суммы после поставки материалов, выполнения работ или оказания услуг. Обусловленная твердая сумма не подлежит пересмотру за исключением случаев внесения заказчиком изменений в проект в ходе его выполнения.

 Этот контракт применяется в тех случаях, когда до начала работ по проекту имеется тщательно разработанная проектно-сметная документация. Риск при выполнении такого типа контракта в большей степени ложится на подрядчика, поскольку возможны увеличение стоимости субподрядных работ, рост цен на материалы, оборудование, проектно-конструкторские работы, рабочую силу. Кроме того, для подрядчика имеется риск невыполнения работ в оговоренные сроки вследствие погодных факторов, ошибок и просчетов. Вместе с тем он имеет и возможность повышения прибыли в связи с сокращением сроков строительства, снижением себестоимости работ.

 Контракт с возмещением издержек — соглашение, которое предполагает возмещение подрядчику части затрат, связанных с выполнением проекта. К его преимуществам можно отнести то, что в условиях этого типа контракта выполнение работ по проекту может быть начато до того, как подготовлена вся проектно-сметная документация, изменения в которую могут вноситься по ходу реализации проекта.

 Среди этого типа контрактов можно выделить:

• контракт с фиксированной ценой единицы продукции (например, за кубический метр земляных работ). Каждый участник торгов (подрядчик) разрабатывает предложения по контракту на основании предоставленных заказчиком объемов работ, чертежей, спецификаций, условий контракта, сложившихся цен и расценок на материалы и работы, определяет цену единицы продукции, включая реальные расходы на выполнение работ, накладные расходы и прибыль, а также рассчитывает общую цену контракта. После определения победителя торгов и подписания с ним контракта его оплата производится по фактически выполненным объемам работ, исходя из заявленной в контракте цены единицы продукции;

• контракт с ценой, равной фактическим затратам плюс обеспечивает возмещение контрактору понесенных при выполнении контракта затрат и дополнительное получение в качестве прибыли какой-то суммы. Дополнительная сумма может определяться как: а) фиксированный процент от фактических затрат; б) фиксированная доплата в виде суммы, определяемой как процент от сметных затрат; в) переменный процент, устанавливаемый на основе зафиксированного в контракте процента вознаграждения с учетом штрафных санкций (если фактическая стоимость выше сметной) и премий (если фактическая стоимость ниже сметной стоимости строительства). Последний вариант более интересен для заказчика, поскольку стимулирует контрактора к снижению фактических затрат;

• контракт с определением цены по окончательным фактическим затратам предусматривает оплату заказчиком понесенных затрат, предварительно определенных услуг подрядчика и поощрительной премии, если фактическая цена окажется меньше зафиксированной в контракте максимальной цены;

• контракт с гарантированными максимальными выплатами гарантирует подрядчику выплату предельной цены и процента за каждый сэкономленный рубль. Если подрядчик превысит заранее обусловленную стоимость, то издержки он покрывает за счет собственной прибыли. В контракте предусматривается возможность внесения изменений в проект заказчиком в пределах определенного процента от сметной стоимости.

 3. По характеру организации инвестиционного процесса:

 

Традиционные, представляющие собой отдельные соглашения о выполнении работ между заказчиком и контракторами по законченному проекту. Обычно приэтом типе контракта выделяют два обособленных организационно и по времени процесса — проектирование и строительство, на каждый из которых проводятся отдельные торги и заключаются контракты. При такой форме организации инвестиционного процесса заказчик до проведения торгов должен владеть информацией о стоимости проектирования и строительства, поэтому этот тип контрактов связан с установлением твердой цены и для него характерна разобщенность различных стадий работ по проекту.

 Крупные строительные и проектно-строительные организации ориентированы на проектно-строительный тип контракта и инвестиционного процесса, при котором заказчик заключает комплексный контракт с подрядчиком. Контрактом предусматривается полная ответственность подрядчика за проектирование и строительство объекта и определение цены по принципу возмещения издержек.

 Этот тип контрактов позволяет совмещать отдельные стадии реализации проекта, вводить объекты отдельными технологическими линиями, осуществлять контроль за ходом реализации проекта со стороны подрядчика, вносить необходимые изменения в проект и сокращать продолжительность проекта. Разновидностью такого типа контрактов является контракт «под ключ», который предусматривает фиксированный срок строительства при заданном качестве и полную ответственность генподрядчика за ввод объекта в эксплуатацию.

 Наиболее полно управление проектом осуществляется при типе контрактов, получившем название профессиональное управление проектом (под ключ). Он связан с участием в проекте профессиональной организации по управлению проектом — проектно-строительной или консультационной фирмы, с которой заключается контракт на управление проектом на совмещенных стадиях проектирования и выполнения работ (строительства). Контрактом может быть предусмотрено выполнение руководителем проекта функций проведения торгов и заключения контрактов с отдельными подрядчиками и поставщиками, а также возможен вариант ответственности за эти функции заказчика.

Мониторинг и контроль за реализацией контрактов

 На выполнение контрактных обязательств действует ряд внешних и внутренних факторов — от политической ситуации в стране и погодно-климатических условий осуществления проекта до нарушения сроков поставок материалов, оборудования и выполнения работ по проекту. Поэтому необходимым условием реализации контрактов является мониторинг и контроль за ходом их выполнения, включая:

• систематическое и планомерное отслеживание всех процессов и параметров контрактов;

• выявление отклонений от проектных решений в ходе реализации контрактов;

• оценку и прогнозирование последствий отклонений;

• рассмотрение изменений в ходе реализации проекта;

• принятие корректирующих мер, применение штрафных санкций за нарушение условий контрактов;

• разрешение конфликтов между сторонами контрактных взаимоотношений.

 При реализации контрактов контролируются прежде всего следующие основные параметры проекта: сроки осуществления контрактов, стоимость (бюджет) выполнения работ, объемы работ по контракту, качество выполненных работ.

 В зависимости от условий контракта некоторые изменения в проекте должны предусматривать внесение изменений в условия контракта, иные не требуют его корректировки. В контракте должен быть предусмотрен порядок рассмотрения, учета изменений по объемам и характеру работ, условиям их выполнения и возмещения затрат по вносимым изменениям.

 Задержки исполнения контрактов.

 Основные изменения связаны с нарушением проектных сроков, задержками выполнения контрактных обязательств. Задержки выполнения контракта можно классифицировать как простительные (причины которых находятся вне контроля со стороны контрактора) и непростительные (ответственность за которые полностью возлагается на контрактора), компенсируемые (со стороны заказчика) и некомпенсируемые.

 Простительные задержки дают право контрактору на перенос сроков исполнения работ, указанных в контракте, освобождают его от уплаты неустойки и от обязательств, выполнению которых препятствуют такие задержки. Если причиной задержки явилось невыполнение заказчиком своих обязательств, потери контрактора компенсируются, т.е. возмещаются. Если причина задержки находится вне контроля как заказчика, так и контрактора, потери сторон не возмещаются.

 В соответствии с контрактом стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по контракту, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы (война, забастовки, восстания, пожар, наводнение, аварии на транспорте, радиоактивное излучение и пр.) и если эти обстоятельства повлияли на исполнение контракта. При этом срок контрактных обязательств отодвигается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства и их последствия.

 

Иски и претензии по контракту.

 При несовпадении мнений сторон по причинам возникновения отклонений в ходе реализации контрактов могут возникать споры и конфликты между заказчиком и контрактором. Для их разрешения контрактом должен быть предусмотрен порядок подачи исков (официальное обращение с требованием выплаты некоторой суммы в виде компенсации) и претензий (официальное обращение с изложением своих позиций) сторон и их рассмотрения.

 Если споры, разногласия и конфликты не могут быть урегулированы сторонами путем переговоров и добровольных соглашений, они подлежат разрешению путем обращения в третейский суд или арбитраж.

1 Мазур И.И., Шапиро В.Д. Управление проектами. –М.: Высшая школа, 2001.

2 Мазур И.И., Шапиро В.Д. Управление проектами. –М.: Высшая школа, 2007.

209