8. Принципы, формы, методы и средства государственного управления

Государственное управление является одним из видов социального управления жизнедеятельностью человека в государстве и регулирования общественной жизни. Государственное управление необходимо для того, чтобы решать проблемы, возникающие в процессе государственной организации жизни общества.

Принципы государственного управления:

системность означает, что при принятии управленческих решений необходимо учитывать сложность объекта yправления и наличие взаимосвязей между элементами общественной системы;

целевая направленность означает необходимость правильного отражения общественных интересов при принятии решений и их представление в форме качественных и количественных целевых показателей. Постановка целей заставляет общество формулировать проблемы, решение которых ведет к достижению цели, правильно направлять усилия, оценивать успешность действий;

социальная справедливость означает; приоритетность социальных целей развития;

экономическая эффективность означает необходимость выбора решений, обеспечивающих оптимизацию затрат;

экологическая безопасность означает необходимость учета предельно допустимого воздействия антропогенной деятельности на природную среду;

приоритетность.

Существуют две формы государственного управления: административная и политическая.

Суть политической формы государственного управления заключается в том, чтобы ответить на вопросы «Что делать?», «Зачем и почему что-то надо делать?».

Суть административной формы государственного управления заключается в поиске ответов на вопрос «Как помочь и что надо использовать для этого?». В обществе постоянно существует спор о том, какая из форм должна быть доминирующей. Политическое управление не должно вмешиваться в процессы свободного рынка, и наоборот. Разница обеих форм государственного управления состоит в том, что на политическое управление оказывается значительное общественное давление (на мнение и желания отдельных влиятельных лиц), а административная форма управления строится на последовательных нормативно-ценностных знаниях, действиях и последствиях, которые тщательно анализируются.

Государственное управление определяется тремя структурными уровнями:

1) институциональным, являющимся связующим звеном политики и государственным управлением, отвечающим за определение общей политики и основных задач осуществления политики;

2. административным, отвечающим за планирование, организацию, контроль процессов;

3. технологическим, отвечающим за удовлетворение конкретных социальных потребностей.

Методы государственного управления:

1. Прямые и косвенные методы управления;

Формы прямого воздействия – разработка планов и прогнозов, бюджетное финансирование, размещение государственных заказов, предоставление субвенций.

Формы косвенного воздействия – создание условий для привлечения инвестиций, компенсация дополнительных затрат, предоставление налоговых льгот, введение дифференцированных норм амортизации, регулирование цен на продукцию госсектора.

2. Административные и экономические методы управления.

Административные методы проявляются в форме принятия прямых распоряжений, установления правил, организации контроля и надзора (определение условий и правил приватизации, определение объектов приватизации, развитие инфраструктуры, установление порядка лицензирования, регистрации коммерческих структур, определение правил пользования природными ресурсами).

Сущность экономических методов заключается в косвенном управлении путем воздействия на экономические интересы объектов управления с помощью таких инструментов, как налоги, кредиты, цены и тарифы. Экономические методы основаны на использовании системы стимулов, предусматривающих экономическую заинтересованность.

Частные методы:

Императивный метод, предполагающий наличие отношений власти и подчинения, а так же предписывающий действовать определенным образом. Данный метод имеет преимущественное распространение в процессе государственного и муниципального управления;

Диспозитивный метод, позволяющий участникам общественных отношений действовать по своему выбору. Этот метод встречается реже в процессах государственного и муниципального управления, но он также имеет место.

Средства государственного управления: карательно-силовые средства, открытое насилие, административные санкции, правовое регулирование на основании судебной, арбитражной и законно дательной систем, социально-политическое маневрирование (компромиссы, уступки), идейно-политическое манипулирование в обтекаемой форме (влияние на подсознание людей).

При научном исследовании государственного и муниципального управления используются следующие методы.

общенаучные (важнейший из которых – диалектический метод - используется в большинстве наук): частные методы, наиболее распространенными из которых являются:

- наблюдение - непосредственное восприятие изучаемых процессов и явлений;

- сравнение - сопоставление изучаемых процессов и явлений, выявление общих черт и различий;

- анализ - разложение общего на отдельные составляющие;

- синтез - получение общего вывода из объединения отдельных явлений;

- эксперимент - моделирование желаемых ситуаций;

- опрос - выяснение мнения различных репрезентативных групп (например, специалистов различного профиля) по одному или нескольким вопросам, что позволяет выявить общие тенденции изучаемых процессов;

- анкетирование - выяснение мнения целевой аудитории посредством постановки заранее определенных вопросов;

- иные методы.