7. Государство: понятие, основные признаки и их характеристика. Формы правления, формы государственного устройства, функции, государственный аппарат.

Государство – это форма политической организации общества и центральный институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций, обеспечивающий порядок в обществе, защиту от внешней угрозы, решение экономических, политических, социальных и других задач.

Основное назначение государства состоит в защите государственного строя и организации общественной жизни с помощью воздействия на деятельность и поведение людей и организаций правовыми, административными и экономическими методами. Оно определяет основное содержание политики и осуществляет управление.

Государство характеризуется рядом признаков, выделяющих его среди других организаций в обществе. Основными признаками государства являются: территория, население и государственный аппарат.

Территория - это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Под территорией подразумеваются суша, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Территория обычно четко определена государственными границами. На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц. Как правило, государство без территории не существует, хотя известны случаи (очень редкие) самоорганизации народа при отсутствии контролируемой территории (например, "Палестинское государство" - до 1993 г., "Государство Израиль" - до 1948 г,), но это - редкое исключение из правил;

население, т. е. человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население государства может быть преимущественно мононациональным (Япония) или многонациональным (Индия, Россия). Население и народ (нация) - понятия нетождественные. Народ (нация) - это социальная группа, члены которой обладают чувством принадлежности к ней благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Например, народ басков не желает жить в одном государстве с другими народами Испании и ведет вооруженную борьбу за независимость;

государственный аппарат (публичная власть) - иерархический государственный механизм, который обособлен от общества и наделен функциями управления. Иерархичность означает определенную систему, в которой каждый элемент имеет различный статус, набор полномочий и нижестоящие подчиняются вышестоящим. Обособленность от общества означает, что функции власти выполняет не любой член общества, а класс выборных должностных лиц и назначаемых чиновников, которые получают определенные полномочия. Смысл публичности в том, что власть существует не сама по себе, а действует в интересах всего общества (или хотя бы декларирует это).

Форма правления - это общественно признанный на территории способ избрания и функционирования высшей государственной власти. Есть две формы правления:

1. монархия;

2. республика.

Монархия: власть сосредоточена в одних руках, она передается в порядке преемственности согласно обычаю или закону. Монарх является законным представителем государства независимо от власти народа. Юридическая ответственность монарха как главы государства отсутствует. Монархия может быть абсолютной, ограниченной и конституционной.

Республика: выборный глава государства на конкретный срок с коллегиальным характером, который наделяется властными полномочиями по воле народа. Наличие юридической ответственности главы государства. Республика может быть президентской и парламентской.

Форма государственного устройства выражает способ организации государственной власти в отношении связи государства с составляющими его территориальными образованиями. Государства по форме государственного устройства делятся на три группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство - Цельное гособразование, созданное на основе административно-территориальных единиц.

Признаки: единые конституция, системы законодательства, гражданство, представительные и судебные органы. Все части унитарного государства не наделены госсуверенитетом. Наличие законодательной и национальной автономии вследствие наличия национальных образований. Официальными представителями государства являются центральные органы управления.

Федерация является свободным по воле образованием самостоятельных государств в единое государство.

Признаки: территория делится на самостоятельные субъекты Федерации, вся верховная власть сосредоточена в федеральном органе. Субъекты имеют право принимать собственную конституцию, сохранять свое гражданство, направлять своих представителей в парламент федерации.

Конфедерация - временный союз суверенных государств на юридической основе, выполняющий Общие планы. В конфедерации все субъекты сохраняют свои права. Конфедерация характеризуется отсутствием общих исполнительных и законодательных органов, единого госбюджета, общей армии и т.д. Субъекты конфедерации принимают общие для всех временные, денежные, таможенные и другие системы.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

1.Через процесс государственного управления государство осуществляет свои функции.

В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет при решении основных вопросов общественного развития, и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.

2.Различают следующие основные функции государства:

внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. К ним относятся:

правоохранительная - поддержание порядка в обществе. Это - основополагающая функция, главная функция первых государств. Современное государство выступает в роли силы, обеспечивающей выполнение законов, государство пресекает действия лиц, носящие общественно опасный характер, изолирует преступников от общества, принимает иные меры по поддержанию порядка и безопасности жизни в обществе;

экономическая - организация экономической жизни. Данная функция также относится к числу фундаментальных. Первые известные государства мира (Египет, государства Месопотамии) имели своей одной из важнейших функций организацию хозяйственной жизни - ирригационного земледелия. В дальнейшем экономические функции государства усложнялись - государство поддерживало определенные виды экономической деятельности, чеканило монету, охраняло рынок от иностранных товаров, собирало налоги. В XX-XXI вв. государство с помощью законов (в том числе - о бюджете и налогах), иных нормативных актов может оказывать существенное влияние на развитие экономики;

политическая - обеспечение целостности и сбалансированности того общества, формой которого выступает единое государство. Демократическое государство с помощью периодических выборов выявляет расстановку социальных сил, действующих в обществе, и в результате препятствует их открытому столкновению. Кроме этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны, тем самым сплачивая его;

социальная - обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Государство через социальную функцию обеспечивает достойную жизнь, устанавливая минимальный уровень оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделения необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья для мало оплачиваемых, налаживания четкой работы транспорта и связи;

экологическая - сравнительно новая функция по сохранению нормальной экологической обстановки в стране, охране природы;

внешние функции - это основные направления его деятельности на международной арене. Это:

обороны - обеспечения защиты государства от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет, безопасность и нормальную жизнь граждан;

поддержания мирового правопорядка - укрепление приемлемых международных отношений, универсальных правовых, торгово-экономических стандартов с целью создания благоприятной среды для жизни всех государств и народов;

представления общества во внешнем мире - осуществление сотрудничества с другими обществами, государствами в самых разных сферах жизни.

Государственный аппарат представляет собой совокупность должностных лиц, государственных органов и организаций, являющихся субъектами государственной власти и выполняющих функции государства.

Структура государственного аппарата - это единая система, которая показывает внутреннее строение всех его звеньев (частных систем), их расположение внутри государственного аппарата, взаимосвязь, функции каждого звена, его полномочия и ответственность в пределах своих полномочий. Под частными системами государственного аппарата понимаются государственные органы, схожие по своим функциям, внутреннему строению, подчинению, но разные по сферам деятельности.

Структура государственного аппарата включает в себя:

1) государственные органы, взаимодействующие между собой в процессе осуществления своих функций. Они наделены государственно-властными полномочиями, средствами, ресурсами, возможностями принятия решений. К государственным органам относятся органы законодательной, исполнительной и судебной властей, администрация президента;

2) государственные организации, которые выполняют охранные функции государства: службы государственной безопасности, вооруженные силы, отделы внутренних дел и т.д. Государственные организации не обладают властными полномочиями, они занимаются практическим выполнением функций государства во всех сферах: научной, культурной, социальной и др.

3. государственные предприятия не обладают властными полномочиями, которые и занимаются хозяйственно-экономической деятельностью: организовывают и контролируют производственную деятельность с целью удовлетворения потребностей населения государства;

4. государственные служащие – должностные лица, выполняющие полномочия государственного органа (министры, депутаты, президент). Также к государственным служащим относятся должностные лица, обеспечивающие работу вышеназванных должностных лиц (советники, консультанты). Должностные лица, обеспечивающие поддержку лицам, выполняющим полномочия государственного аппарата (специалисты, референты, др.). Лица, которые не обладают управляющими полномочиями (медики, преподаватели).

5) финансовые средства.