46. Город, как муниципальное образование

В современной науке государственного управления город считается сложной самоорганизующейся системой. С этой точки зрения процесс управления городом как муниципальным образованием должен строиться с учетом следующих моментов:

1. городу как самоорганизующейся системе присуще стремление к постоянной динамике;

2. для развития города необходимы постоянные вложения средств и ресурсов;

3. процесс развития города должен быть под постоянным контролем.

Существует два основных метода управления городами: централизованный и децентрализованный. Централизованный метод подразумевает полное подчинение федеральному центру по всем вопросам, в том числе распределение и перераспределение ресурсов, как по субъектам Федерации, так и внутри субъектов. Города не имели полномочий самостоятельно принимать решения о своем развитии: независимо от своих возможностей город выполнял четко определенные функции. Современная теория управления городом предлагает другую систему развития и управления городом как муниципальным образованием. Государство делегирует ряд полномочий, необходимых ресурсов городам с целью свободного выбора направления развития города с учетом всех нюансов состояния. Современная теория включает трехсторонние равноправные отношения: город (органы местного самоуправления), предприятия или организации города и государство. Каждый участник обладает определенными правами и обязанностями.

Стратегия развития города как муниципального образования должна включать основные пункты:

1. оценку преимуществ и недостатков условий, в которых планируется осуществлять развитие города;

2. определение общих целей развития города;

3. распределение ресурсов по всем направлениям;

4. разработку инструментов координации, управления и оценки результатов управления городом.

Процесс управления городом сопряжен со многими проблемами:

1. подготовкой квалифицированных кадров муниципального управления, органов местного самоуправления, управленцев высшего и среднего звена;

2. развитием и управлением потребительским рынком, регулированием процесса развития торгово-промышленных отношений в городе;

3) развитием взаимных связей с другими субъектами РФ по всем направлениям (торгово-промышленным, коммуникативным связям и др.).

Существуют несколько основных принципов оценки деятельности муниципального управляющего органа города:

1) организационно-правовая структура города, т.е. оценка отношений властных органов, эффективности баланса города, общей системы управления;

2) уровень экономического развития и перспективы города;

3) оценка управленческого государственного управления по сферам (социально-культурной сфере, образования, здравоохранения).

47. Закупка продукции, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд

Правила осуществления открытых конкурсных торгов (открытые торги) удовлетворяют всем принципам прокьюремента (англ. procurement - совокупность практических методов и приемов, инструментов, используемых в процессе организации государственных закупок, распределения государственных заказов в ходе проведения конкурсных торгов, предоставления объектов в аренду, концессию с целью рационализации процедур, облегчения их для участников, соблюдения справедливости, предотвращения коррупции; форма управленческой технологии). В основе прокьюремента лежит соблюдение принципов открытости (гласности), равноправия претендентов, эффективности заключаемых сделок, ответственности сторон - участников контракта. Прокьюремент означает также деятельность, обеспечивающую поиск и соединение компаньонов будущей сделки, заключение договоров, соглашений):

1. опубликование в СМИ и размещение на официальном сайте извещения о проведении конкурса;

2. обеспечение равноправия всех участников конкурса, обеспечение высокой конкуренции;

3. установление четких и объективных критериев оценки конкурсных заявок;

4. выявление победителя конкурса и заключение с ним контракта в соответствии с конкурс ной документацией.

При закупке специфической продукции подготовка к конкурсу может проходить в два этапа:

Первый этап - извещение в СМИ и на официальном сайте с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках. Второй этап - после определения предмета конкурса принимается решение о проведении конкурса.

Существующие недостатки открытых торгов:

1. длительность процедур проведения;

2. затраты заказчика на организацию и проведение открытых конкурсов;

3. затраты участников на участие в конкурсах.

Часто затраты могут не компенсироваться эффектом, который получается в результате проведения конкурсных торгов.

Поэтому, кроме открытых торгов, существуют другие способы размещения заказа.

Закрытые конкурсы - это способ размещения заказа, при котором приглашение направляется каждому возможному поставщику (подрядчику).

Извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация; изменения и разъяснения конкурсной документации; протоколы не публикуются в СМИ и официальном сайте. Закрытый конкурс проводится после согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если сведения о продукции составляют государственную тайну. Срок согласования не больше 10 рабочих дней со дня обращения. Использование электронных форм документов и осуществление аудио- и видеозаписи запрещено.

Аукцион - это торги на право заключить государственный или муниципальный контракт, победителем которых признается участник, предложивший наиболее низкую цену (торги на понижение).

Проводится для поставки продукции, для которой есть функционирующий рынок и сравнивать которую можно только по ценам; Перечни товаров (работ, услуг), которые закупаются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ.

Закрытый аукцион проводится в случае размещения заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), сведения о которых составляют государственную тайну.

Открытый аукцион проводится на официальном сайте, если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 000 руб.