44. Сравнительный анализ местного самоуправления в России и за рубежом: модели местного самоуправления

Со времен поднятия «железного занавеса» Россия стала открытым государством, следовательно, многие процессы, происходящие в РФ, должны быть открытыми и соответствовать общепринятым стандартам мира. Самоуправление для России пока мало изученный процесс, однако он равномерно внедряется во все субъекты РФ. В мировой практике принцип самоуправления известен со времен его возникновения и ранних стадий развития в Древнем Риме. В процессе развития общества, усложнения процессов, протекающих в обществе, самоуправление становится более сложным методом управления. В процессе эволюции органы самоуправления отчуждались от государства и приобретали самостоятельный институциональный статус. В зависимости от государственного строя процесс развития самоуправления в разных государствах происходит по-разному. В ряде европейских стран, а также США и Японии муниципальные реформы проводились в XIX в. Они основывались на средневековом буржуазном муниципализме. В начале XX в. стали появляться разные модели органов (общин) самоуправления, многие из них существуют и сейчас.

Процесс появления и становления местной власти в РФ несколько отличался от аналогичного процесса, протекавшего за рубежом:

1) советская модель на данное время сохранилась в КНР и на Кубе. Главными отличительными чертами советской модели являются:

а) создание правовой основы (конституции и актов) для осуществления местного самоуправления только центральными органами законодательной власти;

б) жесткий принцип централизованного управления государством;

в) принцип патернализма;

г) полное отсутствие муниципальной собственности, бюджета;

д) деятельность местных органов власти в общей системе органов власти;

1) англосаксонская модель зародилась в Британии, Австралии, Канаде и других странах. В этих странах местная власть осуществлялась в строгих рамках отведенных им полномочий под управлением представителя правительства. В Британии, важным источником компетенции местных органов являются судебные прецеденты, во многом конкретизирующие компетенцию местных органов, устанавливаемую парламентскими актами;

2. французская модель в данное время существует в Латинской Америке, Африке, странах Ближнего Востока. Данная модель представляет собой классическую пирамидальную модель подчинения нижних уровней власти высшим уровням;

3. модель США регулируется Конституцией США, уровень самостоятельности местных органов власти высокий. Высшие органы власти формируют местные органы и наделяют их полномочиями. Модель США отличают три вида моделей самоуправления:

а) сильный мэр - Совет города;

б) слабый мэр - Совет;

в) управляющий (применяетсяв40%городов);

5) Японская модель самоуправления отличается наличием двухуровневой системы (префектуры и поселения).

Все органы муниципального управления классифицируются по трем признакам:

1. механизму передачи определенных полномочий;

2. качеству переданных определенных полномочий;

3) количеству переданных полномочий.

Выбор модели местного самоуправления полностью зависит от воли народа. Выделяют поселенческую модель, которая образовывается на основании сельских администраций и районную модель самоуправления.