41. Государственное управление административно-политической сферой

Процесс государственного управления административно-политической сферой понимается как двоякий процесс: как определенная деятельность и как административно-правовой режим, осуществляющий поддержку этой деятельности. Именно административно-правовой режим превращает гражданскую деятельность по государственному управлению в государственную службу, присваивая ей статус военнослужащих. В зависимости оттого, какие функции и полномочия выполняет конкретная служба государственного органа власти, статус военнослужащих может быть всего лишь базовым. В административно-политической сфере четко разграничены военная государственная и военная гражданская службы. Государственное управление административно-политической сферой включает в себя:

1. управление обороной;

2. управление иностранными делами;

3. управление внутренними делами;

4. управление национальной безопасностью;

5. управление юстицией.

Общее управление обороной РФ осуществляется верховным главнокомандующим (Президентом РФ) и Правительством РФ, непосредственное руководство осуществляется Министерством обороны. Оперативное управление подвластно Генеральному штабу Вооруженных сил, военного округа, флота, штабы, воинской частью. К совещательным органам относят Военные советы во всех вооруженных силах, в военных округах и родах войск.

Управление иностранными делами осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ, за непосредственное управление отвечает Министерство иностранных дел и дипломатические представительства (посольства и миссии), консульства, МВД.

Управление внутренними делами осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ, непосредственным управлением занимаются Министерство и Управление внутренних дел, ОВД муниципальных образований, транспортные и водные ОВД. Оперативным управлением занимаются криминальная милиция и милиция общественной безопасности, ОВД. К совещательным органам относят госинспекцию ГИБДД, главное управление ГИБДД субъектов РФ, муниципальных образований.

За общее управление национальной безопасностью ответственны Президент РФ и Правительство РФ, оперативной работой занимаются Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки и Вооруженные силы. Вспомогательную работу проводят органы внутренних дел, Министерство налогов и сборов, комитеты гражданской обороны и пограничные войска.

Общее руководство управлением юстицией проводится Президентом РФ и Правительством РФ. Функции непосредственного руководства осуществляют Министерство юстиции, отделы юстиции субъектов и муниципальных образований, отделы ЗАГСа. Работу нотариата контролируют нотариальные палаты, а работу адвокатуры контролирует коллегия адвокатов.

42. Государственное управление в чрезвычайных и конфликтных ситуациях

Чрезвычайными или экстремальными считаются ситуации, при которых может возникнуть угроза существования субъекта или объекта под влиянием воздействия внешних объектов или субъектов. Угроза понимается как нарушение целостности объекта, его свойств, месторасположения или полное уничтожение объекта. Государство взяло на себя обязанность по предотвращению и защите своих граждан и субъектов от наступления чрезвычайных и конфликтных ситуаций. Суть чрезвычайных и конфликтных ситуаций государством и гражданами понимаются по-разному. Для государства чрезвычайной будет считаться ситуация, устранение последствий которой будет требовать значительных ресурсных затрат и времени. Для гражданина чрезвычайную ситуацию может означать любая угроза потери жизни, личного имущества. В общей сложности совокупность кризисных ситуаций с точки зрения государства и гражданина является предметом управления государства. В перечень кризисных ситуаций, которые требуют вмешательства государственных структур, входят:

1. природные катаклизмы;

2. результаты человеческой деятельности;

3. непосредственное воздействие на объекты и субъекты;

4) последствия техногенного влияния на природу.

Государственное управление в чрезвычайных ситуациях включает в себя взаимодействие со СМИ (четкость, своевременность и точность подачи данных, обратная связь), налаженную работу всей системы государственного управления в кризисных ситуациях. В РФ система государственного управления чрезвычайных и конфликтных ситуаций состоит из Министерства ЧС РФ и входящих в него комитетов комиссий в субъектах Федерации, Федеральной службы безопасности РФ с соответствующими комитетами, службами и отделами. Задачи, поставленные перед государственными органами по кризисным ситуациям, сводятся к защите государства, политического строя, государственной территории, природных ресурсов, а также защите жизни и имущества граждан государства. Государственное управление в чрезвычайных и конфликтных ситуациях регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.). Для того чтобы своевременно и качественно предпринять меры по предотвращению или устранению кризисных ситуаций, все кризисные ситуации четко классифицированы. МЧС РФ разделяет чрезвычайные ситуации на штатные и рабочие события, по каждому событию существует отработанная схема действий. Чаще всего все кризисные ситуации делят на две категории; по происхождению и по последствиям.

К федеральным государственным органам по ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся органы и структуры органов, обладающие определенными полномочиями и выполняющие конкретные функции по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории государства.

К федеральным органам по ликвидации чрезвычайных ситуаций причисляют:

1. высший координационный орган, выполняющий функции координации министерств и региональных служб спасения с целью предотвращения и оказания помощи при ЧС, а также осуществление общего управления и надзора за работой всех подразделений и служб;

2. Министерства ГО и ЧС, в мирное время занимающиеся сбором и анализом информации о возможных ЧС и методах предотвращения ЧС, ведением статистического учета ЧС и ГО и результатов эффективности проведенных мероприятий по ликвидации;

3. комитеты ГО;

4. комитеты ЧС.

На территории РФ существует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эта система включает в себя все органы, которые призваны проводить работу по защите населения и территорий от наступления чрезвычайных ситуаций.

К органам единой государственной системы относятся:

1) силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

2) органы государственного управления;

3. органы местного самоуправления;

4. организации, имеющие отношение к работе по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

К задачам единой государственной системы ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций относятся:

1. разработка правовых и экономических норм и предписаний;

2. организация деятельности по защите территорий и населения от наступления чрезвычайных ситуаций;

3. организация и проведение работ по сбору и обработке данных, которые необходимы для анализа ситуации по территориям с повышенными уровнями рисков наступления чрезвычайных ситуаций;

4. организация мероприятий по подготовке органов управления, снабжение средствами и силами, обучение персонала;

5. проведение разъяснительных работ среди населения;

6. проведение аналитической работы по оценке уровня вероятного ущерба для населения и территории предприятий;

7. создание резервного фонда средств с целью привлечения дополнительных средств в процессе ликвидации чрезвычайной ситуации;

8. организация мероприятий по защите и оказанию помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, организация гуманитарной поддержки пострадавших;

9. организация работ по непосредственной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

10) участие в международном сообществе по защите населения и территорий от наступления чрезвычайных ситуаций.