40. Государственное управление социальной и культурной сферами

Социальная политика государства – меры, направленные на социальное развитие государства, рост доходов, потребления и благосостояния населения, повышение качества и уровня жизни населения, социальной защиты и социальной поддержки граждан РФ.

Важнейшими сферами, в которых государство проводит социальную политику, выступают сферы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, социального обеспечения, социальной защиты.

Необходимо выделять следующие формы реализации социальной политики:

1. коллективные - назначение стипендий, пенсий;

2. индивидуальные - назначение льгот матерям-одиночкам.

Методы социальной политики государства - это способы, используемые уполномоченными органами государственной и муниципальной власти РФ для реализации направлений социальной политики государства.

Методы социальной политики:

1) экономические - понижение цен, тарифов, налогов;

2) административно-распорядительные - установление квот и выдача лицензий, запрет на продажу;

3. правовые - правила регистрации юридических и физических лиц, действующих в области социального обслуживания, закона о пенсиях и труде.

Социальная политика строится исходя из следующих принципов:

1. социальной справедливости;

2. равенства в получении необходимых социальных благ и услуг.

Социальная сфера в РФ представлена здравоохранением, образованием, социальным обеспечением, культурой, спортом, социально-производственной инфраструктурой жизнеобеспечения населения.

Выделяют следующие услуги:

1. социально-культурные услуги (просвещение, образование);

2. социально-бытовые услуги (торговля, бытовое обслуживание, ЖКХ).

Главная задача социальной политики - повышение уровня и качества жизни населения.

Направления социальной политики:

1. регулирование доходов населения;

2. помощь социально-уязвимым категориям населения;

3. обеспечение занятости населения;

4. улучшение демографической ситуации в стране.

Социальная защита населения - это одна из основных функций государства, которая должна осуществляться при любых условиях.

Возможности социальной защиты могут различаться в зависимости от:

1. характера общественно-политического строя;

2. социально-экономической и политической ситуации в РФ.

Система социальной защиты - это такие механизмы и способы, с помощью которых осуществляется перераспределение доходов от экономически активных слоев населения в пользу больных, пожилых, нетрудоспособных, малообеспеченных граждан.

Социальная и культурная сферы включают в себя несколько направлений, по которым государство ведет целенаправленную работу по обеспечению и улучшению условий жизнедеятельности населения. Каждое направление в социально-культурной сфере подведомственно конкретным государственным структурам и министерствам, которые в свою очередь организовывают и контролируют работу в своей сфере. Государственное управление в социально-культурной сфере утверждено на следующих уровнях:

1. в сфере образования общее руководство осуществляется Правительством РФ и правительствами в субъектах РФ, администрациями субъектов РФ. Непосредственное управление образованием возложено на министерство образования и науки РФ, на комитеты при министерствах, на департаменты и управления разного уровня в субъектах РФ. К управлению привлекаются депутаты местного самоуправления;

2) управление сферой здравоохранения возложено в общем формате на Президента РФ и Правительство РФ, а непосредственное управление - на Министерство здравоохранения РФ. Система управления в этой сфере представляет собой совокупность министерств, департаментов и отделов муниципальной системы всех субъектов РФ. К ведомственной системе здравоохранения относятся медицинские военные службы, комитеты или службы по санитарно-эпидемиологическому контролю при Министерстве РФ и департаментах в субъектах РФ;

3. общее управление наукой осуществляется Правительством РФ, непосредственно ответственность несет Российская академия наук, Управление фундаментальной науки и отраслевые комитеты в субъектах РФ;

4. государственное управление культурой в общем плане подведомственно Правительству РФ и правительствам субъектов РФ. Непосредственно развитием культуры управляет Министерство культуры РФ. В субъектах РФ развитием социально-культурной сферы управляют комитеты и службы по отраслям (по печати, по телевидению, радиовещанию и т.д.);

5. сфера социальной защиты граждан находится в общем подчинении у Правительства РФ и Президента РФ под непосредственным руководством Федеральной службы миграции и Министерства труда и социального развития РФ. Именно в социальной сфере защиты граждан возрастает роль непосредственного участия депутатов органов местного самоуправления, органов опеки и попечительства и др.

Государственные социальные программы создаются на всех уровнях власти и во всех сферах, направлены на ускорение решения проблем социальной направленности, удовлетворение потребностей населения государства и укрепления позиций на определенном социальном уровне. Государственные социальные программы формируются на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Низшие по уровню государственные органы предлагают свои государственные социальные программы на рассмотрение и одобрение органам власти, стоящим выше по уровню власти. К государственным социальным программам предъявляются определенные требования, которые разрабатываются с учетом субъектов Федерации или других принципов.

Общие требования к государственным социальным программам:

1. постановка проблемы и последовательное решение этой проблемы;

2. основные задачи, цели, последовательность реализации и сроки, необходимые для реализации программы;

3. источники и объемы затрат на реализацию государственной программы;

4. непосредственный механизм реализации, конкретная система и органы непосредственного контроля;

5. социально-экономическая эффективность государственной программы;

6. подробный перечень мероприятий и сроки выполнения каждого мероприятия;

7. данные о государственном заказчике и разработчиках.

Федеральные государственные программы формируются для решения федеральных задач:

1. охрана семьи, материнства и детства;

2. развитие молодежной политики;

3. развитие производства и промышленности;

4. развитие и укрепление международных отношений;

5. обеспечение развития культурной и просветительной деятельности;

6. развитие материально-технического обеспечения системы образования регионов;

7. другие государственные целевые федеральные программы.

Региональные государственные программы формируются с целью решения региональных задач:

1. строительство жилья, развитие жилищно-коммунального обслуживания населения области, региона;

2. социальное развитие села;

3. развитие образования на селе;

4. развитие здравоохранения в области;

5. развитие социальной защиты-населения области, меры социальной поддержки населения;

6. целевая программа развития инвестиционного фонда государственной собственности региона;

7. другие региональные государственные программы.