34. Контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов Федерации

Контроль над деятельностью органов государственной власти субъектов РФ осуществляет Институт федерального вмешательства, структура которого состоит из следующих компонентов:

1. наличия причины для вмешательства, т.е. условий;

2. законодательной базы, обоснования действий представителей института вмешательства;

3. состава субъектов - членов института федерального вмешательства;

4. состава субъектов, ведение которых можно контролировать институту федерального вмешательства;

5. процедур и мер института федерального вмешательства.

Институт федерального вмешательства выполняет функции контроля и надзора над деятельностью органов государственной власти в субъектах РФ. Среди мер, применяемых институтом федерального вмешательства, присутствуют принуждение, предписание и другие меры, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральными законами. Также контроль над деятельностью субъектов РФ осуществляют судебные органы, Президент РФ, Министерство юстиции РФ и Генеральная прокуратура РФ. Существует перечень ситуаций, при которых институт вмешательства имеет право на выполнение своих полномочий:

1. законодательные нормы нечётко сформулированы или их формулировка явно негативного характера, и ее применение может нанести вред как государству, так и рядовым гражданам, их имуществу, здоровью, их профессиональной деятельности;

2. спорный предмет ведения не оформлен в законном порядке и не упоминается в Конституции РФ, других законодательных документах, в таком случае институт вмешательства имеет право ввести новые полномочия соответствующего субъекта Федерации;

3. делегированные субъектам Федерации полномочия противоречат друг другу, и создаётся ситуация, когда несколько субъектов Федерации обладают одинаковыми полномочиями на один предмет ведения, при этом отсутствуют нормативные акты (федеральные законы), которые могли бы разрешить спорную ситуацию;

4. преднамеренное или непреднамеренное бездействие института государственной власти в случаях, когда ответственность должна была наступить, но без соответствующего оформления в законную силу не вступила.

В процессе контроля над деятельностью субъектов Федерации институтом федерального вмешательства могут принимать участие все государственные органы власти всех уровней, особенно органы власти, заинтересованные я решении проблемы: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Казначейство РФ и его филиалы как наблюдатели, Полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, Счетная палата РФ, Генеральная прокуратура РФ, кредиторы, суды.

35. Государственная региональная политика: теоретические подходы, основные направления, механизмы реализации

Региональная политика РФ - составная часть политики РФ, одним из направлений которой является оптимальная организация национального пространства.

Региональная политика - деятельность органов государственной власти по разработке и применению мер, направленных на максимальное развитие политики в региональном ракурсе по установлению оптимальных взаимоотношений между государством и регионами, а также между самими регионами.

Цели региональной политики РФ:

1. сохранение и укрепление единого экономического пространства;

2. обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ;

3. выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

4. обеспечение социальных прав и свобод граждан;

5. оптимальное использование природно-климатических свойств регионов.

Задачи региональной политики РФ:

1. содействие развитию экономической реформы;

2. сокращение различий в развитии регионов;

3. создание условий, разработка мер по укреплению или поддержанию экономической базы регионов;

4. повышение уровня и качества жизни населения, благосостояния;

5. повышение конкурентоспособности регионов на рынке.

Важнейшие положения региональной политики в России:

1. децентрализация власти сверху вниз в связи с расширением полномочий органов государственной власти регионов в сферах совместного ведения;

2. принцип равноправия региональных органов государственной власти между собой и в их отношениях с федеральными органами. Родиной региональной политики является Западная Европа.

Направления современной региональной политики:

1) сбалансированность размещения производственных сил;

2) развитие неконкурентоспособных товаропромышленных регионов;

3) оптимальное использование трудовых ресурсов;

4) стимулирование слаборазвитых регионов.

Британия. Сильные стороны региональной политики: территориальная всеохватность, стимулирование поступления инвестиций в слаборазвитые регионы.

Франция. Существует две противоположные концепции: теория «вспрыскивания» в экономику (равномерное размещение производительных сил для остановки миграционных процессов) и концепция полюсов роста (развитие избранных регионов).

Италия. Преодоление социально-экономических контрастов между Севером и Югом.

Германия: создание эффективной системы государственного управления, организация социального страхования.