32. Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации

Система органов исполнительной власти основывается на принципах федерализма, ее законодательная база - на Конституции РФ, республик, входящих в состав РФ, законах РФ и субъектов РФ. Принцип федерализма обеспечивает действующую систему исполнительной власти. Систему органов исполнительной власти в субъектах РФ представляет высшее должностное лицо субъекта РФ, территориальные органы исполнительной власти и правительство. Система органов исполнительной власти - звено государственного аппарата, необходимое для осуществления функций государственно-властного характера. Система органов исполнительной власти в субъекте РФ включает федеральные органы исполнительной власти РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ: правительство субъекта, территориальные, отраслевые, функциональные органы исполнительной власти. Система органов исполнительной власти формируется непосредственно субъектами РФ в соответствии с принципами конституционального строя РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Возглавляет систему исполнительной власти в субъектах РФ высший орган субъекта РФ: мэр, губернатор, глава администрации.

Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации классифицируется по различным признакам:

1) федеративное государственное устройство РФ:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъекта;

2) объем и характер компетенций:

а) органы общей компетенции;

б) органы специальной компетенции;

в) органы отраслевой компетенции;

г) органы внутриотраслевой компетенции;

д) органы межотраслевой компетенции;

е) органы смешанной компетенции;

3) организационно-правовые формы:

а) правительство;

б) совет министров;

в) министерства;

г) государственные комитеты;

д) комитеты и службы;

е) главные управления;

ж) управления;

з) инспекции;

и) агентства;

к) департаменты и администрации, мэрии;

л) иные органы исполнительной власти.

Порядок разрешения подведомственных вопросов:

1) единоличный;

2) коллегиальный.

Единство системы органов исполнительной власти в субъектах РФ выражается в обязательном соблюдении актов федеральных органов.

33. Законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации: модели организации, структура, функции

Законодательные органы власти субъектов Федерации представляют собой постоянно действующий орган государственной власти субъекта РФ. Процесс формирования, функции, структура, роль в деятельности государственной власти регулируются Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Процесс формирования законодательных органов субъектов РФ осуществляется методом выборов. В законодательные органы субъектов выбираются граждане РФ, постоянно проживающими на территории РФ и обладающие пассивным избирательным правом. Выборы в законодательные органы проводятся на основании прямого всеобщего и равного избирательного права методом тайного голосования. Во всех законодательных органах субъектов РФ создаются коллегии, которые выполняют разные функции и наделены разными полномочиями в зависимости от многих причин, например от социально-политической ситуации в субъекте РФ. Часто коллегии при законодательных органах выполняют функции по организации деятельности законодательного органа власти в субъекте Федерации. Однако такие коллегии не должны обладать полномочным правом по самостоятельному выполнению функций законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Коллегия имеет право только на то, чтобы существовать как совещательный орган при законодательной власти. Сам коллегиальный орган при законодательной власти субъекта Федерации состоит из председателя законодательного органа, заместителей председателя и председателей постоянных комиссий или комитетов. Иногда могут присутствовать руководители депутатских групп.

Структура законодательного органа власти субъектов федерации является совокупностью органов, которые входят в состав самого законодательного органа власти. Структура законодательной власти представляет собой группу институтов власти, которые осуществляют деятельность по узким направлениям с целью более продуктивной работы.

Законодательные органы субъектов Федерации выполняют ряд функций, которые включают в себя:

1. разработку и принятие устава или конституции субъекта Федерации, поправок и изменений к ним;

2. выполнение регулирующих функций относительно предметов ведения субъектов Федерации и РФ в полном объеме полномочий субъектов Федерации;

3. осуществление основных функций по законодательной, контрольной, организационной и социально-экономической деятельности в субъектах Федерации;

4. осуществление других функций, которые прописаны в Конституции РФ, уставах субъектов Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Наиболее распространенные названия законодательного (представительного) органа:

Законодательное собрание;

Областной (краевой) совет;

Областная Дума;

Парламент;

Государственное собрание;

Государственный совет.

Встречаются также и уникальные названия - Курултай (Республика Алтай); Хурал (Бурятия, Калмыкия); Государственная Дума (Ставропольский край, Ямало-Ненецкий автономный округ); Суглан (Эвенкийский автономный округ).

Как правило, данные органы имеют однопалатную структуру.

Сложная (двухпалатная) структура законодательных органов предусмотрена основными законами:

Чеченской Республики;

Свердловской области; иных субъектов РФ.

В настоящее время наблюдается тенденция перехода к однопалатным законодательным представительным органам в большинстве субъектов РФ, в т. ч. и в тех, где они долгое время имели двухпалатную структуру и уменьшения численности депутатов. В частности, к однопалатной структуре законодательного (представительного) органа (взамен двухпалатной) недавно перешли Республики Татарстан и Саха (Якутия).

Количество депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Обычно это 35 - 50 человек.

Однако встречается и иное количество депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Так, в некоторых небольших автономных округах законодательный (представительный) орган состоит из 10-15 депутатов. Численность Государства того совета Татарстана (на 2007 год) -100 депутатов.

При выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ не менее 50 % депутатов данного органа (в двухпалатном законодательном (представительном) органе - не менее 50 % депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах.

Остальные депутаты (половина или менее) избираются по мажоритарным округам.

Таким образом, законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ избираются по смешанной (мажоритарно-пропорциональной системе).

Выдвигались предложения (например, в г. Москве) избирать законодательный (представительный) орган государственной власти только по партийным спискам. Однако это было бы нарушением Конституции РФ в той части, что граждане, не являющиеся членами партий, потеряли бы право быть избранными (т.е. дискриминировались бы по признаку принадлежности или не принадлежности к партиям). Поэтому в последний момент в московское законодательство было внесена норма о том, что депутаты в Мосгордуму избираются не только по партийным спискам, но и по одномандатным округам. Какое-то количество одномандатных округов при выборах в законодательные (представительные) органы субъектов РФ должно оставаться, чтобы не нарушать права беспартийных

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет.

Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

принятие конституции (основного закона) субъекта РФ;

принятие законов, иных нормативно-правовых актов субъекта РФ;

утверждение бюджета субъекта РФ;

избрание высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ;

утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ;

введение налогов и сборов субъекта РФ;

установление Административного устройства субъекта РФ;

системы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

системы органов местного самоуправления субъекта РФ;

назначение референдума субъекта РФ;

выборов законодательного (представительного) органа субъекта РФ;

наделение полномочиями некоторых должностных лиц субъекта РФ (например, судей конституционных (уставных) судов субъекта РФ, должностных лиц, чье утверждение предусмотрено законодательным (представительным), органом субъекта РФ;

утверждение договоров, заключенных субъектом РФ;

осуществление, наряду с другими уполномоченными на то органами, контроля:

за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ;

исполнением бюджета субъекта РФ;

исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;

соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

осуществление иных полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случаях:

принятия указанным органом решения о самороспуске;

роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ;

роспуска Указом Президента РФ;

вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.