31. Высшее должностное лицо (глава) субъекта Федерации: правовое положение и полномочия

Высшее должностное лицо субъекта Федерации является главой высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, т.е. Правительства РФ, свою деятельность осуществляет на основании Конституции РФ, ряда законов о выборах должностных лиц РФ, высшего закона субъекта РФ. Институт высшего должностного лица в субъектах Федерации сформировался в 1991 г. в виде государственного правового института. Утверждение высшего должностного лица в субъекте Федерации как руководителя двояко влияет на принцип разделения властей. Одно должностное лицо параллельно исполняет полномочия исполнительной власти и функции государственной власти. Данное положение нарушает установленную систему сдержек и противовесов, закрепленную в качестве баланса между разными ветвями власти. В результате вероятна ситуация, когда одна ветвь государственной власти станет преобладающей по отношению к остальным ветвям власти. В настоящее время действует Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», в соответствии: с которым высшему должностному лицу субъекта РФ доверены следующие полномочия:

1) официальное представление соответствующего субъекта РФ в федеральных отношениях государственной власти РФ, на официальных мероприятиях, предписанных по государственному протоколу;

2. выступление от имени соответствующего субъекта РФ;

3. подписание и обнародование принятых нормативных актов городской думой субъекта РФ либо отклонение таковых с пояснением причин;

4) заключение соглашений и договоров в предусмотренном федеральном порядке;

5. организация правительства субъекта;

6. утверждение или отклонение должностных лиц субъекта РФ согласно с Федеральным законом и от имени исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

7. предложение к рассмотрению Президентом РФ, Правительством РФ, других органов власти законодательных актов, проектов в пределах своей компетенции;

8. назначение официального представителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в Совете Федерации Федеративного собрания РФ, основываясь на Правовых актах субъекта РФ и Федеральном законе;

9. назначение полномочных представителей в городской думе субъекта РФ, других органах государственной власти;

10) предложение кандидатуры на рассмотрение городской думы субъекта РФ на должности судей уставного суда субъекта РФ;

11) выполнение других полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, Уставом, законами субъекта РФ и Федеральными законами.

Порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ:

предложение по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (далее - главы региона) вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган за 35 дней до срока истечения полномочий действующего главы региона;

перед внесением предложения Президент РФ проводит консультации с законодательным (представительным) органом субъекта РФ по кандидатуре (кандидатурам) на указанный пост;

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ в течение 14 дней со дня внесения представления;

решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

в случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, решение' законодательного (представительного) органа о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

в случае отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ Президентам РФ не позднее 7 дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре;

в случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) или не рассмотрения в установленный срок, проводятся соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ.

По результатам указанных консультаций Президент РФ:

вправе внести предложение (третий раз) о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ;

либо назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, но не более чем на шесть месяцев;

в случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принял решение о ее отклонении, либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Указанные выборы проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

В этот период полномочия высшего должностного лица субъекта РФ осуществляет назначенный Президентом РФ временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ может быть наделен: гражданин Российской Федерации. Достигший 30 лет.

Иных ограничений (например, обязательное проживание в соответствующем субъекте РФ, знание языка, занятие указанной должности в прошлом и др.) законодательство не устанавливает.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно:

депутатом Государственной Думы;

членом Совета Федерации;

судьей;

замещать иные государственные должности Российской Федерации или государственные должности федеральной государственной службы иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельности (если иное не предусмотрено законодательством РФ).

Срок полномочий высшего должностного лица, субъекта РФ определяется Президентом РФ, при этом не может превышать 5 лет. С 15.12.2004 законодательно отменена действовавшая в 1999 - 2004 гг. норма об ограничении максимальной продолжительности пребывания в должности главы субъекта РФ 2 сроками. Это значит, что гражданин РФ может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ неоднократно (может быть вновь переназначен через 5 лет или иной срок).

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случаях:

его смерти, отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ), его отставки по собственному желанию, отрешения его от должности Президентом РФ:

в связи с утратой доверия Президента РФ;

за ненадлежащее исполнение своих обязанностей) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

вступления в отношении, в его законную сипу обвинительного приговора суда;

его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

утрат им гражданства Российской Федерации.