30. Система органов государственной власти субъектов рф: принципы и правовая основа деятельности

Система органов государственной власти является обязательным атрибутом каждого государственного образования, формирующегося на основании статей действующей Конституции РФ, разделяющей органы государственной власти на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственная власть осуществляется теми органами государственной власти, которые были образованы в субъектах РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ основывается на тех же принципах, что и система федеральных органов государственной власти РФ: на принципе разделения властей. Согласно ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей заключается в делении государственной власти на судебную, законодательную, исполнительную власти.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, например - Законодательное Собрание; Областная Дума и др.;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, например - Правительство субъекта РФ;

Администрация субъекта РФ и др.;

высшее должностное лицо субъекта РФ (в большинстве субъектов РФ) или глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, например - Президент республики в составе РФ - Глава администрации (губернатор) субъекта РФ;

реже - Глава правительства субъекта РФ и др. иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии:

с основами конституционного строя РФ;

федеральными законами.

Основными нормативными актами, регулирующими вопросы организации власти в субъектах РФ являются:

Конституция РФ;

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ;

Федеральный закон "Об их принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации' от 06.10.99 № 184-ФЗ;

Конституции (Основные законы, Уставы) субъектов РФ.

Базовый документ для отдельно взятого субъекта РФ, регулирующий в соответствии с Конституцией РФ и указанными федеральными законами основы организации власти в субъектах РФ - основной закон субъекта РФ. Наиболее распространенные названия основного закона Объекта РФ:

Конституция (как правило, так называется основной закон республик в составе РФ);

устав или основной закон в большинстве остальных субъектов федерации.

Встречаются также уникальные названия основного закона, например Степное Уложение (Калмыкия).

Обычно конституции, уставы, основные законы субъектов РФ принимаются их законодательными (представительными) органами.

В некоторых республиках основной закон был принят Конституционным Собранием (в Калмыкии, Дагестане) или референдумом (в Тыве, Ингушетии).

Пик принятия основных законов субъектов пришелся на 1991-1997 гг., в ряде субъектов основные законы приняты после 2000 г.

Обычно конституции и уставы субъектов РФ по форме и структуре похожи на Конституцию РФ (в части прав человека), однако закрепляют основы организации власти с учетом специфики субъекта РФ.

Системы региональных органов и муниципальных органов государственной власти находятся в совместном подчинении у системы федеральных органов государственной власти РФ. В процессе совместного управления местными государственными органами система органов государственной власти в субъектах РФ и федеральные органы государственной власти РФ издают федеральные законы и принимают нормативные акты субъектов РФ. Субъекты РФ вправе самостоятельно на основании, Конституции РФ формировать собственную систему органов государственной власти! т.е. использовать принцип разделения властей при их формировании. При осуществлении законотворческой деятельности органы государственной власти в субъектах РФ обязаны согласовывать свою деятельность с федеральными органами государственной власти РФ.

На основании ст. 77 Конституции РФ системы органов государственной власти всех субъектов РФ образуют федеральную систему государственной власти РФ, при этом часть своих полномочий федеративный орган может разделять между субъектами государственной власти РФ. Формирование и принципы осуществления властных полномочий системы органов государственной власти субъектов РФ, обеспечиваются правовой основой и регулируются действующей Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, такими как:

1. Указ Президента РФ от 02.07.2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»;

2. ФЗ от 06,10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 03 июня 2006 г.).

Несмотря на разнообразие субъектов РФ, и их основных законов, Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закреплен ряд принципов, обязательных для всех субъектов РФ:

регулярность выборов органов власти, (что не позволяет продлевать сроки пребывания у власти без выборов, например для принятия решения о продлении полномочий и т. д.);

запрет устанавливать цензы оседлости для избрания в органы власти субъекта РФ (любой гражданин России может выдвигаться на любые должности в любом субъекте РФ независимо от места проживания, например житель Москвы, может стать губернатором Чукотки и т. д.);

запрет устанавливать языковые цензы (субъект РФ не может устанавливать требование о знании языка (например, башкирского, чеченского, бурятского и др.) в качестве условия для выдвижения на выборные должности в соответствующих субъектах РФ);

установление единого возраста для осуществления активного и пассивного избирательного права - 18 лет - для права избирать; 21 год - для права быть избранным в законодательный (представительный) орган субъекта; 30 лет - для права быть избранным главой субъекта РФ. Субъекты РФ не имеют права устанавливать иные возрастные требования;

избрание высшего должностного лица субъекта РФ законодательным (представительным) органом субъекта по предложению Президента РФ (т. е., начиная с 2005 г., ни один субъект РФ (например, ни г. Москва, ни Чеченская республика) не может установить прямые выборы своего высшего должностного лица непосредственно населением;

установление максимального срока полномочий любого органа государственной власти субъекта РФ - 5 лет. Это значит, что - основным законом субъекта РФ не может быть установлен срок полномочий выборных органов (например, законодательного собрания) одного созыва более 5 лет; высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть наделено полномочиями на срок более 5 лет; любой выборный орган должен переизбираться не реже одного раза в 5 лет.