28. Разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов рф

По форме государственного устройства Россия - федерация - сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Российской Федерации), имеющих признаки государства.

1. В то же время Россия - единое государство, отвечающее следующим признакам:

наличие государственного суверенитета;

единой территории;

единого государства;

единой правовой системы в масштабах всей страны;

общих для всей Федерации органов государственной власти;

общегосударственной собственности;

единой Денежной и кредитной систем;

государственного языка - русского;

Вооруженных Сил;

судебной системы;

правоохранительных органов;

государственных символов - герба, гимна и флага;

международной правосубъектности.

Процесс разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ закреплен в Конституции РФ по принципу «что не написано в Конституции РФ, относится к ведению субъектов РФ». Так как территория РФ состоит из самостоятельных субъектов РФ, всего водного и воздушного пространства, то разграничение предметов ведения проводится именно по этому принципу. Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ проводится на основании ряда природных, экономических, культурных, социальных, географических и других особенностей субъектов РФ. Чаще всего к предметам ведения РФ и субъектов РФ относят:

1. развитие агропромышленного комплекса субъектов РФ;

2. распределение бюджета внутри субъектов РФ;

3. экономическое развитие и контроль структурных экономических изменений субъектов РФ;

4. управление социальной защиты населения субъекта РФ, в том числе пенсионное обеспечение, решение вопросов занятости населения, развитие молодежной политики, образования.

Также к предметам ведения могут относиться организация социальных защитных мероприятий, направленных на поддержку малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов;

5. организация энергетических, информационных, транспортных систем субъектов;

6. разработка и проведение кадровой политики в субъектах РФ;

7. поддержка и развитие военно-промышленного комплекса и усиление гражданской обороны в субъектах РФ.

Полномочия были разграничены Федеративным договором от 31.03.92 г., который подписали все субъекты РФ, кроме Татарстана и Чечни, после чего он был включен в Конституцию РФ.

После принятия Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор сохранил свое действие, но перестал быть частью Основного закона.

В настоящее время разграничение полномочий между центром и субъектами осуществляется на основании:

Конституции РФ;

Федеративного договора;

договоров между РФ и отдельными субъектами.

Основной принцип разграничения - выделение 3 сфер ведения:

исключительного ведения РФ;

совместного ведения РФ и субъектов РФ;

ведения субъектов РФ.

К сфере исключительного ведения РФ относятся группы вопросов:

государственного строительства;

регулирования экономики и социального развития;

внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

обороны и охраны границы;

создания правоохранительных органов и правовой системы;

метеорологии и статистики;

государственных наград и почетных званий.

Сфера совместного ведения Федерации и субъектов РФ:

обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и законам;

обеспечение законности и правопорядка;

установление общих принципов организации местного самоуправления;

природопользование;

здравоохранение;

местные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ;

подбор кадров судебных и правоохранительных органов;

адвокатура;

нотариат;

административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное законодательство; законодательство о недрах и об охране окружающей среды.

Все иные вопросы, которые не входят о сферу ведения РФ и в сферу совместного ведения, отнесены к ведению субъектов РФ.

Между РФ и субъектами РФ могут заключаться договоры о разграничении полномочий. Они не должны противоречить Конституции РФ и Федеративному договору и решать вопросы, не урегулированные Основным законом и Федеративным договором.

Субъекты вправе вносить в договор между РФ и субъектами РФ собственные предметы ведения в соответствии с особенностями своего региона (округа, субъекта).

К предметам ведения относят также полномочия управления в субъектах РФ, которые могут стать предметом спорных ситуаций. При существовании централизованного федерального государственного управления происходит закономерное обострение противоречий относительно разделения полномочий, функций и ответственности между субъектами РФ и РФ.

Также на основании Федерального закона от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения (муниципальных образований)» (с изм. и доп. от 3 июня 2006 г.) субъекты РФ вправе принимать и реализовывать свои программы по охране и использованию природы, животного мира. Расширились полномочия по организации экологической экспертизы, государственной документальной экспертизы в области градостроительства. Однако эти полномочия не были переданы как собственные полномочия субъектам РФ.

В декабре 2008 г. Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации».

Согласно документу, более 500 полномочий Правительства Российской Федерации закрепляются за иными федеральными органами исполнительной власти в таких сферах общественных отношений, как государственное управление и местное самоуправление, образование и наука, охрана здоровья граждан, градостроительство, строительство и жилищные отношения, сельское хозяйство, пенсионное обеспечение и социальная защита граждан, культура и др.

При этом не затрагивается компетенция Правительства РФ в сфере обороны, безопасности и охраны общественного порядка. Порядок согласования нормативных правовых актов, разработанных уполномоченным федеральными органами исполнительной власти, определяется Кабинетом министров.

Цель закона - повысить самостоятельность федеральных органов исполнительной власти. Изменения вступили в силу с 1 января 2009 г.