27. Государственное устройство рф. Федеративные отношения. Состав Российской Федерации

Модель федеративного государства присуща государственному устройству РФ.

Федерацию образовали следующие административно-территориальные и национально-территориальные единицы, закрепленные в Конституции РФ:

1. республики;

2. края, области;

3) города федерального значения;

4. автономная область;

5. автономные округа.

Указанные единицы стали субъектами РФ.

Принципы федерального государства в соответствии с Конституцией РФ:

1. единство правового поля;

2. незыблемость целостности государства;

3. единство государственного строя.

Особенностью российского федерализма является удивительное сочетание федеральных, национальных и территориальных особенностей.

Россия осуществляет национальную политику, главными задачами которой являются:

1) создание равноценных отношений между народами, находящимися на территории РФ;

2) установление мер и способов разрешения государственных проблем. В Российской Федерации четко распределены полномочия между ее субъектами и центром, вследствие чего РФ эффективно существует в качестве федеративного государства.

Случаи разграничения полномочий в настоящее время проводятся на основании:

1. Конституции РФ;

2. Федеративного договора;

3. договоров между отдельными субъектами и РФ.

Существуют 3 сферы ведения:

1) исключительная (РФ):

а) государственное строительство;

б) вопросы внешней и внутренней политики;

в) создание правовой системы;

г) государственные награды, звания;

д) вопросы экономики;

2) совместная (РФ и субъектов):

а) обеспечение установления единых правил организации местного самоуправления, природопользования, адвокатуры, здравоохранения, соответствие налогов и сборов субъектов РФ местным налогам и сборам, водного законодательства, трудового, семейного, жилищного, административного, охраны окружающей среды;

б) обеспечение правопорядка и соответствия законодательных актов субъектов РФ законодательству РФ;

3) субъектов РФ - иные вопросы, не входящие ни в одну из перечисленных сфер ведения.

Такой способ выделения трех сфер ведения является принципом разграничения полномочий между субъектами РФ и РФ.

Российская Федерация состоит из 85 субъектов Федерации, 6 видов субъектов в составе РФ: республика, автономная область; автономные округа; области; края; города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург, Севастополь).

Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В России 21 республика данного вида: Адыгея (Адыгеи); Алтай; Башкортостан; Бурятия; Дагестан; Ингушетия; Кабардино-Балкарская; Калмыкия; Карачаево-Черкесская; Карелия; Коми; Марий Эл; Мордовия; Саха (Якутия); Северная Осетия - Алания; Татарстан); Тыва; Удмуртская; Хакасия; Чеченская; Чувашская - Чувашия. Их главное отличие от иных субъектов Федерации (например, областей) в том, что республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории. Исключение составляют полномочия, находящиеся в ведении федеральных органов госвласти.

Республики в составе РФ имеют свою конституцию; систему органов госвласти; республиканское гражданство; государственную символику; привилегии, обусловленные республиканским статусом.

Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной области - Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР 5 автономных областей, но Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская автономные области преобразовались в республики в составе РФ.

Еще один вид субъектов РФ - автономные округа. Как правило, это форма национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (чукчей, эвенков, ненцев, ханов и манси и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус:

самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации);

одновременно входят в состав других субъектов РФ краев и областей Тюменской области, Красноярского края и др.), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области.

Всего автономных округов - 7.

Республики в составе РФ, автономная область, автономные округа - соответственно национально-государственные и национально-территориальные образования в составе РФ.

Остальные субъекты Федерации - края, области и города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), где в основном преобладает русское население - территориальные образования в составе РФ.

Области (их 48) составляют большинство субъектов Федерации. Они созданы на базе областей, существовавших в советское время, но наделены статусом равноправного субъекта Федерации. Особый вид области - край. Отличие краев от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе иные образования автономные области и автономные округа.

В РФ имеется 7 краев - Красноярский, Краснодарский, Ставропольский, Хабаровский, Алтайский, Приморский и Пермский, который появился на карте страны с 01.12.2005 - создан на базе объединившихся Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

В настоящее время процесс укрупнения субъектов РФ продолжается. В новый субъект объединяются ряд автономных округов и краев (областей), в состав которых данные автономные округа входят или входили (например. Красноярский край и входившие в его состав Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа - в единый Красноярский край (с 01.01.2007); Камчатская область и Корякский автономный округ - в Камчатский край - с 01.07.2007 и др.). При этом автономные округа не исчезают с карты России, а приобретают статус особой административно-территориальной единицы в составе нового субъекта РФ, но теряют (во многом номинально и экономически необоснованно) статус субъектов РФ. Соответственно, число субъектов РФ постепенно уменьшается. С 01.12.2005 г. их стало 88, а с 01.01.2007 г. – 86, с 01.07.2007 г. субъектов РФ стало 85, с 01.01.2008 г. - 84, а с 01.03.2008 г. - 83.