22. Эволюция реформ государственного управления в России. Деятельность и реформа федеральных органов исполнительной власти 2004 г.

Наиболее примечательными реформами государственного управления в истории России являются:

Реформы Ивана Грозного, Петра I, Елизаветы II и др.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство - это не вся система исполнительной власти, а только ее вершина.

Россия пошла по пути развитых государств, в которых состав самого правительства - малочисленный (обычно не более 20 человек - Председатель Правительства РФ, заместители и министры).

В то же время существует большое количество федеральных органов исполнительной власти, которые выполняют основной объем работы по осуществлению исполнительной власти и деятельность которых координируется и контролируется Правительством РФ, но сами эти органы в состав Правительства РФ не входят.

Федеральный орган исполнительной власти - государственный орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации в определенных специальных сферах государственного управления (например, внешняя торговля, юстиция, оборона и др.).

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории России и обычно имеет двухступенчатую структуру, которую образуют:

центральный, орган исполнительной власти (например: Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.);

территориальные отделения федерального органа исполнительной власти (например: Управления юстиции, Управления внутренних дел (УВД) в краях, областях, районах и т. д.).

Основными функциями федеральных органов исполнительной власти являются:

принятие нормативных правовых актов - издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

контроль и надзор - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов;

издание индивидуальных правовых актов;

управление государственным имуществом;

осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества;

управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

функции по оказанию государственных услуг;

предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области:

образования;

здравоохранения;

социальной защиты населения;

в других областях, установленных федеральными законами.

В 2004 г. была начата крупная реформа системы федеральных органов исполнительной власти.

Основные цели реформы системы федеральных органов государственной власти 2004 г.:

построение новой структуры федеральных органов исполнительной власти;

перераспределение между ними функций и полномочий в целях повышения эффективности работы системы государственного управления;

исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

сокращение ряда полномочий и функций (особенно - разрешительных и регистрационных в области экономики);

централизация управления.

До реформы 2004 г. в России было 6 видов федеральных органов исполнительной власти:

федеральные министерства;

государственные комитеты;

федеральные службы;

федеральные агентства;

федеральные комиссии;

федеральные надзоры.

Особенностью прежней системы было то, что она была не упорядочена и не соответствовала мировой практике (слишком много органов с похожими функциями, отсутствие иерархии между ними, подчиненность слишком большого количества структур непосредственно Председателю Правительства РФ):

полномочия ряда федеральных органов государственной власти фактически дублировались;

Федеральных органов было более 60 и они не были соподчинены друг другу;

конкурирующие руководители большого числа органов подчинялись Председателю Правительства РФ (некоторые - Президенту РФ) - система была плохо управляема.

Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 г. № 314 была установлена новая система федеральных органов исполнительной власти. Суть заключается в том, что было сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти - вместо 6 их осталось 3:

федеральные министерства;

федеральные службы;

федеральные агентства.

Между органами разных видов установлена иерархия - большинство служб и агентств были переданы в ведение министерств (т. е. в настоящее время Председатель Правительства РФ непосредственно руководит работой не всех (или большинства) глав федеральных органов, а только министров. Министры в свою очередь, руководят деятельностью подчиненных им министерств и курируют деятельность нескольких подведомственных служб и агентств - произошло делегирование управленческих полномочий);

укрупнены министерства (ряд из них - ликвидированы, другие, имеющие похожие функции, - объединены) - в результате общее количество министерств сокращено почти вдвое (с более чем 30 - до 15-17 (число министерств периодически меняется) - структура стала более управляемой;

дальнейшими нормативными актами, принятыми во исполнение Указа, между федеральными органами исполнительной власти перераспределены функции и полномочия в целях исключения их дублирования и повышения эффективности управления.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

Согласно этому Указу выделяются 3 уровня федеральных органов исполнительной власти:

федеральные министерства, службы, агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (в основном силовые министерства);

федеральные службы и агентства, подведомственные непосредственно Правительству РФ (а не министерствам);

федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, и федеральные службы и агентства, подведомственные министерствам.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство внутренних дел РФ, в ведении которого находится Федеральная миграционная служба (далее подведомственные службы и агентства отмечены точкой и перечислены ниже соответствующего министерства);

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство иностранных дел РФ;

Министерство обороны РФ;

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

Федеральная служба по оборонному заказу;

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ;

Федеральное агентство специального строительства;

Министерство юстиции РФ;

Федеральная служба исполнения наказаний;

Федеральная регистрационная служба;

Федеральная служба судебных приставов;

Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);

Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);

Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба);

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);

Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба);

Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);

Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:

Федеральная таможенная служба;

Федеральная антимонопольная служба;

Федеральная аэронавигационная служба;

Федеральная служба по тарифам;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служба государственной статистики;

Федеральная служба по финансовым рынкам;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Министерство спорта, туризма и молодежной политики;

Федеральное агентство по атомной энергии;

Федеральное космическое агентство.

Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Федеральная служба по труду и занятости;

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

Федеральное медико-биологическое агентство;

Федеральное агентство по высокотехнологической медицинской помощи;

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ;

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

Федеральное архивное агентство;

Федеральное агентство по культуре и кинематографии;

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

Министерство образования и науки РФ.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

Федеральное агентство по науке и инновациям;

Федеральное агентство по образованию;

Министерство природных ресурсов РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральное агентство по недропользованию;

Министерство промышленности и энергетики РФ.

Федеральное агентство по промышленности;

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Федеральное агентство по энергетике;

Министерство регионального развития РФ, в ведении которого находится Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

Министерство сельского хозяйства РФ.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

Федеральное агентство по рыболовству;

Министерство транспорта РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Федеральные агентства: воздушного транспорта; дорожного транспорта; железнодорожного транспорта; морского и речного транспорта; геодезии и картографии;

Министерство информационных технологий и связи РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере связи;

Федеральное агентство по информационным технологиям;

Федеральное агентство связи;

Министерство финансов РФ.

Федеральная налоговая служба;

Федеральная служба страхового надзора;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральное казначейство (федеральная служба);

Министерство экономического развития и торговли РФ.

Федеральное агентство по государственным резервам;

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.