21. Понятие и система государственной службы в рф

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые:

Конституцией РФ;

федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, заменяющих должности, устанавливаемые:

конституциями;

уставами;

законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

1. Государственная гражданская служба, которая подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу; государственную гражданскую службу субъекта РФ.

2.Военная служба;

3.Правоохранительная служба.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных государственных органов;

лиц, замещающих государственные должности РФ.

Федеральная государственная служба – более широкое понятие, чем государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Так, например, государственная гражданская служба может осуществляться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Военная и правоохранительная служба могут быть только федеральной и не могут быть видом службы уровня субъекта РФ.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законодательством, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ (далее - государственные органы), с установленными:

кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа;

денежным содержанием;

ответственностью за исполнение этих обязанностей.

К государственным должностям относятся такие должности как:

Президент РФ;

Председатель Правительства РФ;

председатели палат Федерального Собрания РФ;

руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

депутаты;

судьи;

министры;

иные должности.

Особенность государственной должности в том, что лицо, ее занимающее, исполняет непосредственно полномочия РФ или субъекта РФ.

Государственная должность государственной службы - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной, власти субъектов РФ, а также в иных государственных, органах, образуемых в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами по обеспечению полномочий государственной должностей, иных полномочий согласно законодательству, с установленными:

кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа;

денежным содержанием;

ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Отличие государственной должности государственной службы от государственной должности в том, что лица, занимающие государственные должности государственной службы сами не исполняют полномочии РФ или субъектов РФ, а обеспечивают их исполнение.

Например, депутат Госдумы непосредственно исполняет полномочия РФ, а начальник аппарата Госдумы - обеспечивает осуществление полномочий РФ.

В РФ установлены следующие должности государственной службы:

федеральной государственной гражданской службы;

государственной гражданской службы субъекта РФ;

воинские;

правоохранительной службы.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента РФ.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ определяется федеральным законом или указом Президента РФ.

Государственная гражданская служба РФ - вид, государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий:

федеральных государственных органов;

государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ;

лиц замещающие государственные должности субъектов РФ.

Выделение государственной гражданской службы (наряду с военной и правоохранительной) как самостоятельного вида государственной службы - новшество российского законодательства. Основным нормативным актом, регулирующим прохождение на государственной гражданской службе, является Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации'' от 27.07.2004 № 79-ФЗ, который действует с 31.01.2005 г. Закон существенно меняет порядок прохождения государственной службы (так как большая часть государственных служащих находится именно на государственной гражданской службе); отменяет (с 31 января 2005 г.) Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31.07.95 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003 г.) - ранее базовый закон о государственной службе России, который действовал почти 10 лет (1995-2005 гг.).

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях: в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях, органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Такие граждане несут службу на воинских должностях, им присваиваются воинские звания.

Основной нормативный акт, регулирующий основы военной службы, особенности, порядок ее прохождения, - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 23.03.98 г. № 53-ФЗ.

Правоохранительная служба - особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции:

по обеспечению:

безопасности;

законности;

правопорядка;

борьбе с преступностью;

защите прав и свобод человека и гражданина.

Такие граждане несут свою службу на правоохранительных должностях, им присваиваются специальные звания и классные чины.

Взаимосвязь гражданской и государственной службы РФ иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ, общих принципов ее построения, функционирования посредством:

соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий, установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы РФ различных видов;

учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ любого вида.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба не относится к государственной, службе (ни к гражданской, ни к военной, ни к правоохранительной).

Это - отдельный вид профессиональной деятельности, но она имеет некоторые общие черты с государственной службой.

Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы обеспечивается посредством:

единства основных квалификационных требований к должностям:

гражданской службы;

муниципальной службы;

единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих;

учета стажа:

муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы;

гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Принципы государственной гражданской службы - базовые начала, на которых основывается государственная гражданская служба (далее - гражданская служба).

Принципами гражданской службы являются:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы;

гражданской службы субъектов РФ;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола; расы; национальности; происхождения; имущественного и должностного положения; места жительства; отношения к религии; убеждений принадлежности к общественным объединениям; других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; профессионализм и компетентность гражданских служащих;

стабильность гражданской службы;

доступность информации о гражданской службе;

взаимодействие с общественными объединениями; гражданами;

защищенность гражданских служащих от неправомерных вмешательств в их профессиональную служебную деятельность.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим:

в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы;

в пределах группы должностей гражданской службы.

Классные чины присваиваются гражданским служащим, замещающим следующие должности гражданской службы:

высшей группы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

главной группы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

ведущий группы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

старший группы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

младший группы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классные чины присваиваются следующими должностными лицами:

действительный государственный советник Российской, Федерации 1, 2 или 3-го класса - Президентом РФ;

государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса в федеральных органах исполнительной власти - Правительством РФ;

иные классные чины - руководителем государственного органа или лицом, имеющим право осуществлять наем работника.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Должность гражданской службы - предусмотренная штатным расписанием, реестром служебная единица (место работы) в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ с установленными:

статусом (местом в системе иных должностей);

кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа; набором прав;

денежным содержанием;

за исполнение обязанностей.

Должности гражданской службы подразделяются на категории, группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

руководители - должности (замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий) руководителей и заместителей руководителей.

сотрудники государственных органов и их структурных подразделений;

сотрудники территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;

сотрудники представительств государственных органов и их структурных подразделений;

помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия (в реализации их полномочий) лицам, заменяющим государственные должности, руководителям государственных органов;

помощники (советники) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

помощники (советники) представительств государственных органов;

специалисты - должности:

учреждаемые для профессионального обеспечения, выполнения государственными органами установленных задач и функций, замещаемые без ограничения срока полномочий, обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые:

для организационного;

информационного;

документационного;

финансово-экономического;

хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на группы.

высшие должности гражданской службы;

главные должности гражданской службы;

ведущие должности гражданской службы;

старшие должности гражданской службы;

младшие должности гражданской службы.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются: на высшую; главную; ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "специалисты" подразделяются:

на высшую; главную; ведущую; старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются:

на главную; ведущую; старшую; младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы включены в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, в котором они классифицируются:

по государственным органам;

категориям; группам;

по иным признакам.

Реестр утверждается указом Президента РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы РФ.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Гражданский служащий обязан:

соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

соблюдать служебный распорядок государственного органа;

поддерживать необходимый уровень квалификации для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

не разглашать сведения: - составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, ставшие ему известными в связи с исполнением, должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения: о себе и членах своей семьи; полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения; обязательствах имущественного характера; сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства;

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законодательством;

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ:

достигшие возраста 18 лет;

владеющие государственным языком РФ;

соответствующие квалификационным требованиям.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса.

Конкурс не проводится при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.