20. Правительство рф в системе государственной власти

Правительство РФ - это орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть на территории РФ.

Состав Правительства РФ:

1. Председатель Правительства РФ;

2. Заместитель Председателя Правительства РФ;

3. Федеральные министры.

В настоящее время согласно Указу Президента от 14.11.2005 № 1319 Председатель Правительства РФ имеет трех заместителей, в том числе:

Первого заместителя;

Заместителя;

Заместителя Председателя Правительства РФ - министра обороны РФ.

Руководство деятельностью Правительства РФ находится в компетенции Президента РФ.

Непосредственное руководство Правительством РФ осуществляется Председателем Правительства РФ, утверждаемым Государственной думой РФ по предложению Президента РФ большинством голосов от общего числа депутатов.

Существуют максимальные сроки внесения предложения по возможной кандидатуре на место Председателя Правительства РФ:

1) 2 недели:

а) после вступления вновь избранного Президента РФ в должность;

б) после отставки предыдущего состава Правительства РФ;

2) 1 неделя после отклонения представленной на должность Председателя Правительства кандидатуры.

Возможно трехкратное отклонение Государственной думой кандидатур на должность Председателя правительства РФ. В этом случае в компетенции Президента РФ:

1. назначить указом Председателя Правительства РФ;

2. распустить Государственную думу.

В компетенции вновь избранного или назначенного Председателя Правительства РФ в течение недели после утверждения, представление Президенту РФ кандидатур своих заместителей и федеральных министров для назначения на должности.

Общие полномочия Правительства РФ:

1. организация и разработка направлений внутренней и внешней политики РФ;

2. формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ;

3. реализация права законодательной инициативы;

4. Согласно поправки в Конституцию РФ ст. 114 – Правительство разрабатывает и представляет в ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в.т.ч. по вопросам, поставленным ГД.

Исключительные полномочия Правительства РФ:

1. обеспечение единой финансовой, кредитной, денежной, социальной политики на территории РФ;

2. управление государственной собственностью РФ;

3. обеспечение безопасности на территории РФ.

Осуществление полномочий Правительством РФ совпадает с окончанием срока работы Президента РФ. Досрочное сложение полномочий Правительством возникает в случаях:

1. воли Президента РФ;

2. вынесения Государственной думой РФ вотума недоверия к Правительству РФ;

3. по инициативе самого Правительства РФ.

Организация работы и разработка направлений деятельности Правительства РФ принадлежит к полномочиям Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия в следующих случаях:

1. освобождения Председателя Правительства РФ от занимаемой должности;

1. избрания нового Президента РФ.

Конституция РФ определяет круг исключительных (специальных) полномочий Правительства РФ:

разработка и представление Госдуме федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление отчета об исполнении бюджета;

обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ;

единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

управление государственной собственностью;

обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

обеспечение законности, прав и свобод граждан; охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью;

иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Акты Правительства РФ - постановления и распоряжения, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ.

Акты, противоречащие данным документам, могут быть отменены Президентом РФ.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат исполнению на всей территории РФ.

Сфера деятельности каждого федерального министерства устанавливается актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральное министерство возглавляет министр Российской Федерации (федеральный министр), входящий в состав Правительства РФ.

Новым направлением деятельности федеральных министерств, согласно реформе 2004 г., является координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, в этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства:

проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве;

предложения о предельной платной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности министерства, к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентов, находящихся в его ведении (если иное не предусмотрено законодательством);

во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства: дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам; контролирует их исполнение;

имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Федеральное министерство также осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов, вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда:

проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда;

об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

В установленной сфере деятельности федеральное министерство не вправе осуществлять функции:

по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Цель данного запрета в сфере госуправления: разделить функции нормативно-правового регулирования и контроля, уменьшить вероятность коррупции.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

специальные функции в области:

обороны;

государственной безопасности;

защиты и охраны государственной границы РФ;

борьбы с преступностью;

общественной безопасности.

Федеральная служба может быть подведомственна:

Президенту РФ (только некоторые службы);

Правительству РФ:

или непосредственно Председателю Правительства РФ;

или соответствующему федеральному министерству (большинство служб).

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

В пределах своей компетенции федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ и законодательства РФ.

В установленной сфере деятельности федеральная служба не вправе осуществлять:

нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

управление государственным имуществом;

оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности:

функции по оказанию государственных услуг,

по управлению государственным имуществом;

правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство может быть подведомственно:

Президенту РФ;

Правительству РФ:

или непосредственно Председателю Правительства РФ;

или соответствующему федеральному министерству. Возглавляет федеральное агентство руководитель (директор).

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ и законодательства РФ.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ,