17. Структура и организация деятельности Государственной Думы фс рф

Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции РФ, Федеральному закону РФ от 20.12.2002 г. №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы (ГД) Федерального собрания РФ» (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.) Государственную думу представляют 450 депутатов, выполняющих свои депутатские полномочия 5 лет (согласно ФЗ №7 от 30.12.08 г. внесены поправки в Конституцию РФ – ГД избирается сроком на 5 лет; к ведению ГД РФ относится заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в.т.ч. по вопросам, поставленным ГД). Выборы всех 450 депутатов Государственной Думы (с 2007 года) осуществляются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Базовый документ, регулирующий порядок избрания депутатов Государственной Думы ФС РФ, - Федеральный 1 закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18.05.2005 1 № 51-ФЗ (ред. от 25.07.2006), вступивший в силу с 1 07.12.2006.

Данный закон кардинально поменял «правила игры». Если в предшествовавшие 14 лет (1993-2007) только половина состава Госдумы (225 депутатов) избиралась по партийным спискам (пропорциональной системе), а другая половина (225 депутатов) - по одномандатным. Округам (мажоритарной системе), то с 2007 г. все 450 депутатов избираются только по пропорциональной системе.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется исключительно, политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки, кандидатов.

Новое избирательное законодательство устанавливает, повышенный (по сравнению с прошлыми выборами) 7%-ный, заградительный барьер. Это значит, что в Госдуму проходят списки, получившие на выборах голоса не менее 7% избирателей, принявших участие в выборах.

Это - льгота крупным сложившимся парламентским партиям, которые уже не один созыв в Государственной Думе. Таких по результатам последних выборов только 3 - "Единая Россия", КПРФ и ЛДПР.

В то же время данный заградительный барьер может быть снижен, если данный барьер преодолеет только одна партия (и при этом наберет более 60% голосов избирателей). В этом случае в Госдуму обязательно проходит партия, занявшая 2-е место (независимо от количества набранных голосов).

Если партии, преодолевшие барьер, в сумме наберут менее 60% голосов избирателей, в этом случае в Думу последовательно пройдут и другие партии до тех пор, пока общее число голосов избирателей, поданных за прошедшие в Думу партии, не составит 60%.

Это должно предотвратить ситуацию, когда в Думе была бы представлена только одна партия, партии, преодолевшие 7%-ный барьер, не представляли бы большинства избирателей.

В выборах смогут участвовать только политические партии, каждая самостоятельно. Блоки партий закон не допускает. Мелкие, неизвестные партии не только не смогут преодолеть 7%-ный барьер, но и объединять свои усилия, объединяться в блоки. Каждая партия теперь должна будет добиваться избрания в парламент исключительно своими силами. Например, по новому закону уже невозможно объединение (под выборы) СПС и "Яблока" (в единый блок), как и блока "Родина" (образца 2003 г.).

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты Государственной Думы ФС РФ и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Законодательство о выборах депутатов Госдумы не отличается стабильностью. За 14 лет существования Госдумы каждые новые выборы (1993, 1995, 1999, 2003 гг.) проводились по новому закону о выборах, который принимался непосредственно "под" очередные выборы и менял правила их проведения.

Не стали исключением и выборы 2007 г., под которые опять установлены принципиально новые "правила игры".

Главная причина такой нестабильности состоит в том, что в тексте Конституции РФ не закреплен порядок таких выборов. Это - существенный изъян ныне действующей Конституции РФ.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат Федерального Собрания РФ - Госдумы. Президент РФ вправе распустить Госдуму в случаях трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя:

Правительства Российской Федерации;

двукратного в течение 3 месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ;

вынесения Госдумой недоверия Правительству РФ, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства РФ.

Роспуск Государственной Думы невозможен:

в течение одного года со дня ее избрания;

в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ;

с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ;

в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.