11. Система государственного управления зарубежных стран (сша, Британии, фрг, Франции)

В западных странах система государственного управления была сформирована в XIX в. В каждой стране взаимодействие между местной и государственной властью развивалось пo-разному. В результате мировая арена представлена многообразием моделей государственного управления. Разные страны формировали модели государственного управления, начиная от свободного хозяйствования отдельных субъектов и мелких территорий и заканчивая жесткой централизацией управления. Мировое сообщество всегда стремилось к среднему, оптимальному варианту государственного управления. Наиболее ярко представлены процессы формирования государственной власти в унитарных государствах (Франции, Британии) и в федеративных (Германии, США).

Государственное управление в США представлено президентской республикой. Государственная система создавалась как децентрализованная, в которой колонии были независимыми и самостоятельными. В США она окончательно сформировалась в XVII-XVIII вв. Структура государственной системы США представляет собой 50 штатов и 82 тыс. органов местного самоуправления, состоящих из графств, муниципалитетов, тауншипов, школьных и специальных округов. Каждый штат обладает своей конституцией, полномочиями и структурой. Местные органы власти находятся в подчинении у штатов, могут управлять бюджетом. Государственная власть постоянно подвергается централизации, децентрализации.

Германия представлена парламентской республикой государственного управления, которая характеризуется децентрализацией государственной власти и отсутствием официальных органов местного самоуправления. Вся территория представлена землями, возглавляемыми представительными президентами, наделенными широкими полномочиями. Земли объединяют города и районы. Каждая земля имеет право на свою конституцию, которая регламентирует деятельность населения земли. Органы местной власти (они не указаны в Федеральном законе Германии) создаются на базе структурных федеральных законов.

Британия является унитарным государством с конституционной монархией. Основным отличием данной системы является позднее формирование Департамента по проблемам местных органов власти. До 1871 г. в Британии отсутствовали полномочные представители местного самоуправления. После этого местное хозяйство передали в ведение Министерства местного самоуправления.

Во Франции государственное управление представлено президентско-парламентской формой. В процессе реформ местное разрозненное управление заменяется централизованным управлением. Принцип выборности исполнительных органов власти был восстановлен в 1938 г. на местном уровне (в коммунах), потом в департаментах, что и привело государственное управление к децентрализации.

12. Конституционные основы государственной власти и управления в России

Конституционные основы государственной власти и государственного управления - те базовые принципы, на которых основаны государственная власть и государственное управление в России.

Особенность данных принципов в том, что они закреплены в документе высшей юридической силы Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Закрепление этих принципов в Конституции обеспечивает их:

главенство (не может быть принят закон, иной нормативный акт, противоречащий принципам), длительность действия (конституция обычно - документ длительного действия);

стабильность (нынешнюю Конституцию в части основ конституционного строя практически невозможно изменить, что делает эти принципы очень устойчивыми и стабильными).

Конституция РФ закрепляет следующие основополагающие принципы государственной власти и управления:

республиканскую форму правления - государство может быть только республикой, исключено учреждение должности монарха и монархического правления как в России в целом, так и в ее отдельных частях;

принадлежность власти народу, признание народа единственным источником власти (это значит, что ни один человек, ни одна партия не может присвоить власть, провозгласить себя источником власти);

осуществление власти народом непосредственно или через органы государственной власти. Это значит, что:

народ может осуществлять свою власть или путем голосования (на выборах, референдуме), или через своих представителей в выборных или назначаемых органах власти;

власть может осуществляться только через официально установленные органы власти - ее нельзя осуществлять через какие-либо органы, учрежденные не правовым путем (например, через самопровозглашенный реввоенсовет или какой-либо личностью от собственного имени;

разделение государственной власти на 3 ветви - законодательную, исполнительную и судебную (это значит, что власть нельзя концентрировать в одних руках - невозможно, чтобы один и тот же орган принимал законы, исполнял их и судил (что было принято в Средние века));

разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Для этого Конституция РФ закрепляет.

вопросы исключительного ведения Российской Федерации;

вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ;

все иные вопросы в ведении субъектов РФ;

самостоятельность местного самоуправления. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

право граждан России участвовать в управлении государством:

избирать и быть избранными в органы государственной власти;

иметь равный доступ к государственной службе,

право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы в органы государственной власти и местного самоуправления;

право граждан обжаловать в суде решения и действия органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

Президент Российской Федерации;

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

Правительство Российской Федерации;

Суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Местное самоуправление в систему органов государственной власти не входит.