14. Перечислите основные решения, приятные на XV съезде партии

Поворотным этапом в развитии советской деревни стал 15 съезд партии, состоявшийся в декабре 1927 года. На нём отмечалось, что в стране созданы необходимые предпосылки для решения самой главной задачи – социалистического преобразования сельского хозяйства. Уже имелась достаточно мощная индустриальная база, коренным образом изменилась соотношение классовых сил в деревне, выросло политическое сознания крестьянства. Опираясь на ленинский кооперативный план, 15 съезд ВКП(б) указал, что задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть поставлена в качестве основной задачи партии в деревне.

Была дана директива вести наступление на кулацкие элементы в деревне, указывалось, что аренда ведет к росту кулацких элементов и тормозит объявленную коллективизацию. Нужно было срочно свернуть аренду и задать показатели, по которым можно было бы отнести к крестьянскому хозяйству к кулацкому. Начинался жесткий распределительно-запретительный период развития аграрной экономики.

В качестве одного из основных критериев для отнесения трудовых хозяйств к той или иной категории применялась площадь посева на одно хозяйство.

В 1927 году на 3 Кубанском окружном съезде советов была принята формулировка, при которой бедняцким хозяйствам относились те из них, посевная площадь у которых было до 2 десятин, к середняцким - от 2 до 10, кулацким – свыше 10 десятин. В решении съезда не оговаривалось использование наемного труда в качестве главного критерия отнесения хозяйства к кулацким. Созданные в годы нэпа правовые и экономические условия способствовали снижению количества бедняцких и кулацких хозяйств, а число середняков увеличивалось.

15. Почему возникла необходимость принятия закона «Общих начал землепользования и землеустройства» и на решение каких задач он был направлен

Курс на подготовку к масштабной коллективизации потребовал пересмотра земельного законодательства. Принятие общих для всех союзных и автономных республик основ землепользования и землеустройство, было предусмотрено уже конституцией СССР 1924г. В 1926 году началась подготовка общесоюзного земельного закона. Важность и необходимость такого документа подчеркивалась в принятых в октябре 1927 года директивных указаниях для выработки союзного закона о землеустройстве и землепользовании. В декабре 1928 годы проект был рассмотрен и утвержден 4 сессией 4 созыва РСФСР в качестве общесоюзного закона «общие начала землепользования и землеустройства».

Новый закон был направлен на поддержку коллективных форм ведения хозяйства. Вновь подчеркивая незыблемость принципов национализации земли и трудового землепользования, он устанавливал ряд льгот и преимуществ в землепользовании колхозам и советским хозяйствам и ряд ограничений кулацким хозяйствам. В частности преимущественное право на получение земель в трудовое пользование при их перераспределении предоставлялось колхозам, бедняцким и середняцким хозяйствам.

Они могли выбрать земельные участки, более удобные по расположению и лучшие по качеству. Кулакам же и особенно лицам, лишенных избирательных прав, земля должна была отводиться в последнюю очередь. При проведении землеустроительных работ первоочередным правом пользовались колхозы и государственные предприятия и учреждения, затем землепользователи, создающие благоприятные условия для последующего кооперирования хозяйств, и только в последнюю очередь - хозяйства, переходящие на отруба и хутора.

В отдельных случаях, когда выделение хуторов и отрубов влекло за собой укрепление позиций кулачества, заявки на землеустройство оставались без исполнения. При сохранении добровольности перехода к коллективным формам ведения хозяйства закон устанавливал, что государство оказывает особое содействие и поощрения образованию и деятельности колхозов. Таким образом, политическая и социально-экономическая направленность «общих начал землепользования и землеустройства» была очевидной.

С 1928 года резко меняется структура землеустроительных работ в основных сельскохозяйственных районах кол-во землеустроенных коллективных хозяйств увеличилось за год более чем в 3 раза . В этом году численность коллективных хозяйств в целом РСФСР увел на 17%. По-прежнему преобладали ТОЗы-65,9%, далее шли сельхозартели – 26.3% и коммуны - 7,8%. Посевная площадь колхозов в это время составляла по различным районам страны от 0,7 до 3,5%.

Одновременно с землеустройством колхозов в 1928 году были начаты работы по организации новых совхозов, устройству их территории. Вновь создаваемые предприятия были призваны существенно увеличить производство зерна в стране. В большинстве своем они были расположены в районах, благоприятных по природно-климатическим условиям. Как правило, это были хоз-ва с уже сложившимися землепользованием, но имеющие в то же время значительные резервы свободных земель. Землеустройство в данном случае было связано с перераспределением земель для создании единых компактных массивов.

Следовало максимально учитывать интересы колхозов трудовых единоличных хозяйств, не допуская сокращения или ухудшения их землепользований. В больших масштабах в 1928-29 годы проводились работы по сплошному землеустройству национальных районов страны – на Северном Кавказе, в Чувашии, Башкирии и др. где развитие социалистических земельных отношений проходило в специфических условиях и несколько отставало от центральных районов страны.

Земельные реформы здесь были направлены на уничтожение пережитков старых отношений, ликвидацию недостатков землепользования, кабальной зависимости основной массы крестьян от местного кулачества, духовенства, феодалов. В ходе сплошного землеустройства создавались предпосылки для последующего перехода к коллективным формам введения хозяйства. Землеустройства эпохи нэпа способствовало восстановлению сельхоз страны, росту объема производства, созданию территориальных и экономических предпосылок для перехода к массовой коллективизации.