Тема №6. «Земельные отношения и землеустройство в период восстановления народного хозяйства и индустриализации страны»

1. Дайте общую характеристику земельных отношений после окончания гражданской войны

Сельское хозяйство России к концу гражданской войны находилось в состоянии упадка и тяжелейшего кризиса. Резко сократились посевные площади, из-за ухудшения обработки земель снизилась урожайность, почти вдвое уменьшились валовые сборы зерна, что вызвало острый недостаток хлеба в стране. Значительно уменьшилось поголовье скота, особенно тяглового. Крайне тяжелое положение с продовольствием еще более усугубил неурожай 1920 г. Упадок сельского хозяйства гибельно отражался на развитии промышленности. Недостаток сырья, топлива, нехватка продовольствия вынуждали пролетариат покидать заводы и фабрики и уходить в деревню.

Тревожным симптомом стали крестьянские мятежи на Тамбовщине и в Сибири. Одной из главных причин массового недовольства и кризиса в сельском хозяйстве была продразверстка, которая, будучи вынужденной мерой, оправдывала себя в разгар гражданской войны, но по ее окончании вошла в противоречие с объективными требованиями экономики. Продразверстка не стимулировала увеличения объемов производства, расширения посевных площадей и поголовья скота, так как дополнительная продукция все равно изымалась без всякого материального эквивалента.

Требовалось радикальное изменение экономической политики; установление взаимовыгодных хозяйственных и политических отношений между городом и деревней. Состоявшийся в марте 1921 г. X съезд РКП(б) принял на основе докладов В. И. Ленина «Отчет о политической деятельности ЦК РКП(б)» и «О замене разверстки натуральным налогом» решение о переходе к новой экономической политике (нэпа). Эта политика шла навстречу пожеланиям среднего крестьянства, предоставляя ему право на свободную продажу избытков сельскохозяйственной продукции после уплаты твердого продовольственного налога, чтобы создать у него заинтересованность в расширении производству укрепить его союз с рабочим классом и на этой основе приобщить к строительству социализма.

Для укрепления устойчивости крестьянского землепользования тогда же было принято Постановление ВЦИК «Об обеспечении за крестьянским населением уравнительного и устойчивого пользования землей», согласно которому все земли, поступившие в пользование крестьян, считались закрепленными за ними по фактическому пользованию вплоть до окончания землеустройства. Признавалось необходимым «...считать работы по землеустройству работами важнейшего государственного характера и ударными». Постановление утверждало ранее принятое положение о том, что переделы земли могут производиться не ранее чем через 9 лет.

2. Раскройте необходимость принятия Земельного кодекса рсфср 1922г. Назовите состав частей Земельного кодекса

Задачи совершенствования социалистического землепользования, поставленные в связи с осуществлением новой экономической политики, потребовали пересмотра некоторых ранее принятых положений о регулировании земельных отношений и правового обоснования различных форм землепользования, соответствующих потребностям развития сельского хозяйства. В частности, очень остро были поставлены вопросы об аренде земли и найме рабочей силы, об отношении к участковому землепользованию (хуторам и отрубам) и др. Кроме того, возникла необходимость приведения в единую систему всех законоположений о землепользовании и землеустройстве, которых за 5 лет Советской власти было издано очень много, причем некоторые из них дублировали ранее принятые, а некоторые существенно противоречили друг другу.

Всё это обусловило подготовку и принятие 30 октября 1922 г. на IV сессии ВЦИК Земельного кодекса РСФСР, прекращающего действие ранее изданных законов и положений, вошедших в его состав или противоречащих ему. 

Земельный кодекс состоял из Основных положений и трех взаимосвязанных частей: «О трудовом землепользовании», «О городских землях и государственных земельных имуществах» и «О землеустройстве и переселении». Содержание его в полной мере характеризует земельные отношения и меры по их регулированию в условиях осуществления новой экономической политики и перехода к строительству социализма в стране в целом и в деревне в частности.