24. Ответственное государство и устойчивое развитие

Начало XXI века как первое столетие нового тысячелетия оказалось действительно эпохальным для человечества. В условиях глобализации всех основных сфер общественных отношений, универсализации общепризнанных ценностей путем выработки международно-правовых стандартов обнаружились невиданные ранее масштабы межгосударственного взаимодействия с целью защиты человечества от вызовов и угроз цивилизации. Главные ценности, для защиты которых государства стремятся сформировать эффективные механизмы противодействия вызовам и угрозам, – мир, безопасность, права человека и устойчивое развитие.

Мощный прорыв цивилизации в XX и XXI вв., породивший как положительные тенденции, так и отрицательные последствия заставляет искать новые и совершенствовать существующие механизмы построения более стабильного и кризисоустойчивого мирового сообщества и устройства отдельных государств. Современные государства и их объединения приобрели черты постиндустриальных, информационных, интегрированных сообществ, перед лицом которых обнаружились новые вызовы цивилизационного развития. К ним относятся, в частности, возрастание угроз миру и безопасности; расширение масштабов ущерба, приносимого окружающей среде; глобализация экономического кризиса; рост социального неравенства и др. Как результат усиления экономической, социальной, информационной, технической интеграции в современном мире возникли новые серьезные угрозы национальным интересам государств и обществ. Это расширение международного терроризма и экстремизма, транснациональной преступности, обострение конфликтов между различными типами национальных культур, рост нищеты, болезней, поляризация общества в зонах вооруженных конфликтов и др. В этих условиях активизируется роль институциональных и правовых инструментов воздействия на общемировые и внутригосударственные процессы в целях формирования и защиты стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на равноправных и партнерских отношениях между государствами.

В документах ООН постоянно подчеркивается связь между миром, безопасностью, с одной стороны, и устойчивым развитием, с другой. Не случайно в 2010 году празднование Международного дня мира совпало по времени с Саммитом по Целям развития тысячелетия. Осталось всего пять лет до того дня, когда должны быть достигнуты цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, и международная общественность, отдельные государства стремятся найти глобальные решения глобальных проблем. Для обеспечения мира, безопасности и устойчивого развития сделано немало со стороны международного сообщества и отдельных государств в контексте использования правовых рычагов воздействия и защиты. Миру и безопасности посвящены основополагающие международно-правовые документы: Устав ООН; Декларация ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН 1970 г.; Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, утвержденная Заключительным актом СБСЕ 1975 г.; Декларация о воспитании народов в духе мира 1978 г.; Декларация о праве народов на мир 1984 г. и множество других документов ООН, исчисляемых сегодня сотнями. На обеспечение мира, безопасности и устойчивого развития нацелены многочисленные международно-правовые документы международных региональных организаций (Европейский Союз, Совет Европы, СНГ, ОАГ, ЛАГ, АС, ОИК, ШОС, АСЕАН и др.). ООН приняла значительное число политико-правовых документов в сфере противодействия терроризму, экстремизму, нелегальной торговле оружием, борьбы с другими видами транснациональной преступности и пиратством. К настоящему времени сформировалось международное право разоружения, которое представляет собой большой массив договоров по различным видам вооружений. Установлены ограничения по производству, испытанию и применению различных видов оружия. В мире растет число нейтральных и неприсоединяемых государств, безъядерных регионов и зон, свободных от оружия массового поражения. В новом столетии к четырем безъядерным регионам (Латинская Америка, Южная часть Тихого океана, Юго-Восточная Азия и Африка) добавился еще один – Центральная Азия (на основании Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, который вступил в силу 15 июля 2009 г.).

К началу нового столетия международная общественность ключевыми документами сформулировала концепцию устойчивого развития, обозначив судьбоносную связь между миром и безопасностью, с одной стороны, и стабильным развитием экономических, социальных и духовно-культурных отношений, гармонизацией природы и человека, уважения прав человека и утверждения принципа социальной справедливости, с другой стороны. Декларация тысячелетия ООН, принятая резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года, сформулировала главные цели развития, которые имеют важное значение для мира и безопасности, в том числе поставила цель превратить право на развитие в реальность для всех. Дальнейшую конкретизацию концепция устойчивого развития получила в таких основополагающих документах, как Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию 2002 года [2], Дохинская декларация о финансировании развития 2008 года [3]. В свете поставленных задач обозначился новый субъект права – будущие поколения. Одной из неуклонно развивающихся тенденций современной эпохи является конституционализация важнейших принципов и норм, посвященных миру, безопасности и устойчивому развитию, расширение в текущем законодательстве государств положений, нацеленных на их обеспечение. Мир, безопасность и устойчивое развитие как высшая ценность признается сегодня большинством государств, избравших демократический и гуманитарный путь развития. В конституциях государств при перечне фундаментальных ценностей мир, безопасность и устойчивое развитие ставятся в один ряд с принципами признания и уважения прав человека, справедливости, солидарности, сотрудничества, равенства народов, независимости, суверенитета, демократии.

Доминирующая тенденция современного конституционного развития – не только постепенное и повсеместное утверждение системы прав и свобод человека, соответствующей требованиям международного права, но и расширение конституционных норм об ответственности и нравственной основе развития государства и общества. В новейших конституциях или в их последних редакциях увеличилось число положений, касающихся ответственности государств за обеспечение безопасности их граждан, усиления роли международных механизмов сотрудничества и солидарности. В основных законах целого ряда стран содержатся положения, декларирующие отказ от войны как средства политики, содержатся прямые запреты на производство и хранение химического и бактериологического оружия, запрещаются опыты над животными и людьми, антигуманные технологии, способные качественно изменить социальную структуру общества (например, запрет клонирования, на генную инженерную теxнологию и др.). Все большее число государств закрепляет в виде права и государственной задачи обеспечение благоприятной окружающей среды, право личности и народов на развитие. Один из важнейших вопросов мира, который нередко определяется сегодня государствами на правовом уровне, – отношение к войне. Важное значение для защиты мира имеет транспарентность позиции государств в отношении производства вооружений, разоружения и запрета определенных видов оружия. Устойчивое развитие как высшая ценность также все чаще становится предметом конституционного регулирования и правовой защиты. Все более распространяемое в конституционном законодательстве право на развитие личности постепенно соприкасается с более сложной категорией – правом на устойчивое (поступательное) развитие народов, общества и государства (например, Португалия, Швейцария, Эфиопия). Современное национальное законодательство государств, обеспечивающее мир, безопасность и устойчивое развитие, складывается из законов и иных актов (доктрин, стратегий), формулирующих конкретные направления и формы политики государства. Можно было бы выделить следующие основные виды законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в этом направлении: 1) формулирующие компетенцию и порядок деятельности государственных органов, в том числе специализированных органов, вооруженных сил и иных структур, ответственных за обеспечение мира, безопасности и устойчивого развития (статутные); 2) ратифицирующие международные соглашения в сфере обеспечения мира, безопасности и устойчивого развития; 3) нацеленные на противодействие конкретным вызовам и угрозам (например, законы об обороне, о вооруженных силах, о противодействии терроризму и экстремизму, о борьбе с наркоманией и алкоголизмом, о контроле над преступностью, об оружии, о качестве жизни, об охране окружающей среды и т.д.); 4) направленные на защиту суверенитета, стратегических и иных объектов государства, охрана которых обеспечивает мир, безопасность и устойчивое развитие (законы о государственной границе, территориальной целостности, радиационной безопасности, ядерной энергетике и др.); 5) определяющие порядок и условия введения особого положения (осадного, военного, чрезвычайного и др.); 6) устанавливающие ответственность за совершение правонарушений (конституционно-правовая, административная, уголовная, материальная и др.); 7) формирующие доктринальные и программные цели, политику обеспечения мира, безопасности и устойчивого развития (стратегии, концепции, программы и пр.).