108. Правовой статус главы государства в России в 18 в. Особенности российского абсолютизма.

Монарх был единственным источником права, имел необъятную власть. В его руках находились все рычаги управления страной, он определял внутреннюю и внешнюю политику. 

Систему власти, созданную Петром I, принято называть абсолютизмом. Абсолютизм является формой общеевропейской, но в каждой из стран имел свою специфику. Российский абсолютизм, имея опору, прежде всего, в дворянстве, в социальном плане представлял диктатуру крепостнического дворянства. Поэтому одной из главных задач самодержавия была охрана феодально-крепостнического строя. 

Однако в своей деятельности абсолютистское государство решало и жизненно важные общенациональные задачи, прежде всего задачи преодоления отсталости и создания гарантий безопасности страны. Реализация этой задачи потребовала мобилизовать все материальные и духовные ресурсы страны, установить тотальный контроль за подданными. Поэтому если европейский абсолютизм предусматривал автономию общества от власти, то в России абсолютистский режим как бы стоял над обществом и заставлял служить себе все сословия, мелочно регламентировал все проявления общественной жизни.

109. Реформы высших органов власти в Российской империи 18 в.

В первой четверти XVIII в. произошли многочисленные реформы высших органов власти и управления. Эти реформы принято подразделять на три этапа:

1) 1699–1710 гг. – частичные преобразования;

2) 1710–1719 гг. – ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание Сената, появление новой столицы;

3) 1719–1725 гг. – образование новых органов отраслевого управления, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления и финансово-налоговой.

Петр I упразднил Боярскую думу, заменив ее Конзилией министров который ведал делами во время многочисленных отлучек царя из столицы. Так же Петр учреждает Правительствующий Сенат. Сенат издавал указы по всем вопросам внешней и внутренней политики, являлся судом первой инстанции для высших должностных лиц и рассматривал дела по апелляции нижних судов, ревизовал деятельность губернского начальства, осуществлял контрольные функции. Фискала, имел штат подчиненных и должен был «тайно проведывать» и «доносить» о злоупотреблениях должностных лиц. Генерал-прокурор, исполнял функцию полицейского надзора. С 1718 г. введена и должность полицмейстера в городах, ему подчинялись местная администрация и старосты. В том же году появились 10 коллегий. Деятельности коллегий регулировались Генеральным регламентом 1720 г. Петр упразднил патриаршество. В 1721 г. на месте Монастырского приказа появился Синод — духовная коллегия для управления делами церкви. 

110. Система центральных органов власти Российской империи 18 в.

На вершине пирамиды органов власти стоял император. За ним следовали высшие государственные учреждения — Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция при высочайшем дворе, действовавшие в разное время. Что касается Сената во главе с генерал-прокурором, то на деле он занимал положение центрального органа с обычными исполнительными функциями. После Петра I его преемники вместо Сената поставили Верховный тайный совет. Должность генерал-прокурора ликвидировали. В 30-е гг. права Сената были восстановлены. В его структуре появилось 5 департаментов с разными административными полномочиями. Но вскоре над Сенатом был поставлен Кабинет министров, и Сенат снова утратил свое былое значение. Он превратился в орган исполнения распоряжений высших государственных учреждений и как апелляционная инстанция рассматривал судебные дела. Была восстановлена должность генерал-прокурора. 

С 40-х гг. Сенат был восстановлен в прежних правах, сохранял свое первенствующее положение в государстве до учреждения Конференции. Далее он уже не ведал внешнеполитическими делами и некоторыми общими вопросами внутренней политики. Но за Сенатом сохранилось руководство государственным аппаратом. 

Большую группу центральных государственных учреждений составляли коллегии, управлявшие отдельными хозяйственными и общественными вопросами. 

Постоянно действующими оставались полицейские учреждения. В 1729 г. была создана Канцелярия конфискации, обеспечивавшая конфискационные акции по приговорам суда. 

В рассматриваемый период особое место занимала Главная Дворцовая канцелярия, занимавшаяся придворными, штатами и хозяйством. 

Оформившаяся к середине XVIII в. коллегиальная система управления была пестрой. Ее центральные государственные учреждения (коллегии, приказы, канцелярии) различались структурой и полномочиями.