71. Приказы Московского государства: структура, состав.

Приказы - административно-судебные учреждения центрального и местного управления в Московском государстве. Приказы развились из первоначально единоличных и временных правительственных поручений, которые московский великий князь давал своим боярам и вольным слугам, “приказывая” им ведать какую-либо отрасль дворцового хозяйства и управления. Это учреждения со строгой вертикальной структурой.

Состав. Приказ возглавлялся судьей, как правило, членом Думы. Во главе приказа обычно стоял боярин. Непосредственно исполнительную деятельность проводили дьяки и подьячие, вербовавшиеся из среды служилого дворянства, обслуживающий персонал, в основном сторожа. 

Судьи. Судьями таких важных приказов, как Ямской, Стрелецкий, Московский и Владимирский судные, Поместный и другие обыкновенно были бояре, в других менее важных – окольничие, думные дворяне и другие высшие чины. Судьи наблюдали за своими сослуживцами, руководили в приказах делами и докладывали их в случае надобности государю. 

Дьяки. На деле главными дельцами приказов были дьяки. Дьяк брал грамоту и ее подписывал. Производилась довольно сложная процедура склеивания грамоты, на склейках писалось так, что никто не мог подделать грамоту. Иными словами грамота была защищена от подделки. Большинство дьяков происходило из подьячих, выслужившихся после нескольких десятков лет приказной работы. 

Думные дьяки. За заслуги царь жаловал дьяков в думу, причем обычно они продолжали управлять тем же приказом, где были в дьячестве. Такие дьяки назывались думными.  Подьячие. Черную работу в приказах исполняли подьячие, набранные из «всенародства». Природной смышлености, уменья писать и случая было достаточно, чтобы попасть в подьячие. Необходимые служебные познания давала долголетняя практика. 

Структура. Каждый приказ состоял из двух частей: одни занимались решением дел, другие — письменной частью. Первые назывались судьями, вторые — дьяками и подьячими. Иногда судей было несколько, но не больше трех. Судьи, дьяки и подьячие в приказы назначались и увольнялись верховной властью. Приказы разделялись на столы и повытья. В каждом приказе были два сторожа. Во всех приказах были подьячие - помощники дьяков. Их количество колебалось от 20 до 50 в зависимости от приказа. Подьячие переписывали грамоты набело. Дьяк брал грамоту и ее подписывал. 

Время от времени приказы подвергались ревизии по указу государя. Верховная власть часто предпринимала меры к тому, чтобы заставить приказы следить за исполнением своих указов.

72. Приказы Московского государства: виды, функции, место в системе управления. XVII в.

Классификация приказов.

Финансово-казенные. Это, прежде всего приказ Большого Дворца. Первейшей его функцией было не финансы, а суд. Кроме того, приказ ведал сбором налогов. Затем следует упомянуть Казенный приказ. Этот приказ заведовал государственным золотом. Приказ Большого Прихода, Счетный приказ, Золотого и Серебряного дела, Хлебный, Холопий и прочие приказы. Практически каждый приказ ведал своей статьей доходов, поэтому все они могли войти в состав финансово-казенного управления.

Судебно-административные приказы: Разбойный, Московский, Владимирский, Земский приказы. Ведомству Разбойного приказа подлежали губные старосты и тюрьмы. Приказ сочетал в себе и чисто полицейские функции. В Московском приказе судилась элита, во Владимирском - все остальные. Челобитный приказ являлся высшим административным судом России. 

Полицейские приказы. Полиция - забота государства по благоустройству жизни подданных. Ямской приказ, приказ Житны, Аптекарский и ряд других. 

Приказы по военному делу. Разрядный приказ. Стрелецкий приказ. Рейтарский, Иноземный ведали полками нового строя. Пушкарский и Оружейный ведали закупкой и производством оружия и снаряжения. Бронный приказ ведал изготовлением доспехов, луков и стрел. 

Приказы иностранных дел: Посольский. В его ведении состояли иностранцы. Приказ выкупал пленных, осуществлял общее управление связями Москвы с Константинопольским патриархом.

Печатный приказ, в котором хранилась государственная печать, прикладывавшаяся к государственным актам, посылавшимся за границу. 

Областные приказы. Это чети и четверти. Они появились в результате проведения централизации. С централизацией государства уделы начали дробить вплоть до отдельных общин и деревень. Малороссийский приказ. Приказы государственно-церковного управления. Приказ церковных дел. Монастырский приказ, ведавший судом над церковными властями. 

Последняя группа приказов - созданные по случаю решения какой-то одной проблемы. Например: Панихидный приказ, который ведал отправлением панихид по умершим царям. Монастырский приказ ведал управлением церковным земель. Было очевидно, что государство намеревается постепенно секуляризовать церковные земли. Монастырский приказ - первый шаг в этом направлении. Приказ Государя Тайных дел занимался слежкой за высшими должностными лицами государства. Он также ведал многочисленными царскими делами. Он был лично подчинен царю.  Функции. Приказ вмещал в себя судейские и административные функции. Они были судами для лиц в подведомственным им отраслях управления. Приказы, будучи административными органами, рассматривали дела порученные их надзору самостоятельно. В случае невозможности разрешить дело, оно представлялось рассмотрению Боярской Думы. Отсутствие четкого разграничения компетенции было вызвано прежде всего тем, что она определялась исключительно распоряжениями царя без определенной системы, в связи с изменениями конкретной текущей ситуации. Место в системе управления. Вся полнота верховной государственной власти, законодательной, исполнительной и судебной с середины XVI столетия сосредотачивается в руках царя. Свою власть царь осуществлял непосредственно через Боярскую Думу и Приказ тайных дел. Функции государственного управления реализовывались через систему приказов. Каждый приказ имел определенные функции, хотя четкого разграничения компетенций между ними не было. Многие приказы совмещали административные, судебные и финансовые функции. 

Боярской Думе подчинялись Разрядный приказ, Поместный и Посольский. Этим трем приказам подчинялись все остальные приказы (кроме Дворцовых и Патриарших приказов). Приказ Тайных дел подчинялся исключительно царю. Кроме того, царю и приказу Тайных дел подчинялись Дворцовые приказы. Свои приказы имел и Патриарх Московский и всея Руси, которые подчинялись только ему.