69. Земские соборы: периодизация истории существования, порядок формирования.

Земский собор существовал с середины XVI до середины XVII вв. и представлял собой собрание представителей различных слоев населения Московского государства для решения политических, экономических, административных вопросов.

Периодизацию земских соборов можно разделить на 6 периодов:

1. Первый собор состоялся в 1549 г. Соборы, созываемые царской властью — данный период продолжается вплоть до 1565 г.

2. Начиная со смерти Ивана Грозного и вплоть до падения Шуйского (1584—1610 гг). Это время, когда складывались предпосылки гражданской войны и иностранной интервенции, начинался кризис самодержавия. Соборы выполняли функцию избрания на царство, зачастую становились орудием враждебных России сил.

3. 1610—1613 гг. Земский собор превращается в верховный орган власти, решающий вопросы внутренней и внешней политики. Именно в этот период времени Земский собор играл наиболее важную роль в общественной жизни России.

4. 1613—1622 гг. Собор действует почти непрерывно, но уже в качестве совещательного органа при царской власти. Решает текущие административные и финансовые вопросы. С 1622 г. деятельность соборов прекращается до 1632 г.

5. 1632—1653 гг. Соборы собираются редко, но для решения важных вопросов как внутренней политики, так и внешней.

6. 1653—1684. Значение земских соборов снижается. Последний собор в полном составе собирался в 1653 г. по вопросу о принятии Украины в состав Российского государства. После этого земские соборы больше не собирались.

Порядок формирования.

На разных этапах истории земских соборов действовали разные принципы их формирования. Практически все соборы XVI в. состояли из 4 групп:

- церковное управление

- высшее государственное управление

- военно-служивый класс, представляющий дворян-феодалов

- торгово-промышленный класс.

Это типичный состав полного земского собора, на нем никогда не были представлены крестьяне и городская беднота, городские ремесленники. Итак, земский собор XVI в. был не народным представительством, а расширением центрального правительства.

По-настоящему представительным учреждением Земский собор становится в XVII в. Был выработан определенный порядок выборов на Земский собор и принятия его решений. Выборные даже получали наказы от избирателей и, в теории, должны были им следовать на Земском соборе. Члены Собора, участвующие в его работе на основе выбора, представляли практически все разряды свободного населения. Это были низшие чины духовенства и, так называемые, монастырские старцы; низшие чины служилого класса; чины тяглого класса.

Автор диссертации обосновывает вывод о существовании двухстепенной модели выборов участников Земских соборов.

Основными формами выборов на первой ступени являлись местные сходы, волостные собрания, собрания и съезды в уездных городах. Все собрания проходили под надзором воевод. Выборы проводились по чинам, разрядам, статьям. Лица, выбранные на первой ступени, не были депутатами Собора, они становились выборщиками.

В случае созыва Земского собора выборщики собирались для выборов депутатов на Собор. Это была вторая ступень выборов. Они выбирали из своей среды депутатов на Собор. Выборщики давали выборным депутатам «наказы» - документы, содержащие инструкции относительно желательной позиции депутата на Соборе.

70. Земские соборы: функции, порядок работы, место в системе органов управления. Земские соборы в России не имели четкого определения функций. Собирались они в исключительных, кризисных ситуациях и выполняли совещательную функцию, представляя мнение «земли». Внешняя политика, налоги, государственное строительство, присоединение к Московскому Государству новых территорий.

Порядок работы. Порядок работы Собора не был регламентирован какими-либо законодательными актами. Решения этих органов не были обязательны для царской власти, однако она не могла не считаться с организованным волеизъявлением сословий. Созыв Земского собора в XVI- XVII вв. объявлялся царской грамотой по мере необходимости. Продолжительность заседаний зависела от существа обсуждавшихся вопросов. В ряде случаев земские соборы функционировали непрерывно по нескольку лет. Механизм работы Соборов был детально разработан, но не имел законодательной регламентации, а основывался на правовых традициях. Состав Собора разделялся на группы - чины и статьи. Каждый чин составлял отдельное решение, так называемую «сказку», которая затем редактировалась для поднесения государю. После подачи царю «сказок» проводилось обсуждение и выработка общего решения. Окончательное обсуждение проводилось снова на общем заседании. Именно на этом этапе каждый депутат голосовал самостоятельно.

Место в системе органов управления. Компетенция данного органа была столь же универсальна и безгранична, как и предметы ведения Боярской думы. Фактически перед Соборами могли быть поставлены любые вопросы, и по сути все важнейшие внутриполитические и международные проблемы прошли через «сито» соборного обсуждения. В состав Собора входили: Боярская дума, "Освященный собор" (церковные иерархи) и выборные от дворянства и посадов.

Наиболее ярким показателем высочайшего влияния Соборов являлось то, что они неоднократно разрешали различные вопросы, напрямую касавшиеся Царской власти. После 80-х XV в. избирали царя (избранными были Борис Годунов, Василий Шуйский, Михаил Романов). В годы же междуцарствия Земские соборы заменяли собой отсутствовавшего Монарха, сосредоточивая в своих руках всю полноту государственной власти и становясь высшим государственным органом. Неотъемлемой функцией Земских соборов была реализация законодательной инициативы (Судебник 1550 г., Соборное уложение). Но Земский собор не был законодательным органом. Вопросы обсуждались по сословиям ("по палатам"), но принимались всем составом Собора.