1. Предмет дисциплины - юридические ин­ституты и нормы законодательных актов разного уровня, разной правовой силы и значимости, составляющие 2 группы:

1. общие, частично посвященные правоохранительным органам (Конституция Рос­сийской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и др.);

2. посвященные конкретным (отдельным) правоохранительным органам (Федеральный конститу­ционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», Феде­ральные конституционные законы «О судебной системе Российской Феде­рации» и «Об арбитражных судах Российской Федерации», Закон «О судо­устройстве РСФСР», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Фе­дерации», Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, а также Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и др.).

Круг вопросов, которые изучаются в рассматриваемом курсе (детализация предмета):

• устройство органов в их совокуп­ности и каждого из них в отдельности;

• организация правоохранительных органов, но только в той степени, в какой это связано с вы­полнением задач и целей, поставленных перед правоохранительными орга­нами, без детализации текущих организационных вопросов, которые носят не правовой, а технический характер;

• вопросы деятельности правоохранительных органов, но лишь в той степени, в какой это относится к выполнению возложенных на них функ­ций и реализации основных направлений деятельности.

Рассмотрение в данном курсе всех правоохранительных органов, расширяет предмет изучения, наполняет его конкретным содержани­ем, позволяет давать более полные знания и готовить специалистов широко­го профиля, не исключая в то же время возможности их специализации.

Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изло­жено по определенной системе, обеспечивающей последовательное и по­нятное изложение изучаемой юридической дисциплины:

1. «Общие положения» (основные понятия, предмет и система курса; источники права, относящиеся к судеб­ной власти и правоохранительным органам; судебная власть; конституционные принципы осуществления правосудия).

2. «Судебная система Российской Федерации» (федеральные суды общей юрисдикции; федеральные арбит­ражные суды; Конституционный Суд Российской Федерации; суды субъек­тов Российской Федерации; правовой статус судей в Российской Федера­ции; органы судейского сообщества).

3. «Государственные органы обеспечения охраны поряд­ка и безопасности» (органы внутренних дел; органы обеспечения безопасности; налоговые органы и органы налоговой полиции; таможенные органы; органы юстиции).

4. «Органы предварительного расследования» и «Органы предварительного следствия и дознания»

2. Познание основ организации и функций правоохранительных ор­ганов требует, как отмечено выше, изучения значительного количе­ства законодательных и иных правовых актов. Сколько их — точно определить невозможно. Но, во всяком случае, можно смело утверж­дать — не менее полусотни. Невозможно также точно вычислить и объем таких актов: в некоторых из них содержатся многочисленные статьи, параграфы, пункты и т.д.

Такое обилие актов и содержащихся в них конкретных правовых предписаний в значительной мере объясняется тем, что массив правовых актов о правоохранитель­ных органах касается многих государствен­ных и негосударственных организаций и должностных лиц. И все они призваны выполнять в высшей степени ответственную деятельность. В силу этого требуется особо тщательная правовая регламентация по­строения соответствующих организаций, их полномочий и полномо­чий работающих в них должностных лиц. Требование тщательности обусловлено в первую очередь стремлением свести к минимуму или полностью исключить вероятность, скажем, произвола, судебных или следственных ошибок, которые порой пагубно отражаются на судь­бах людей, наносят непоправимый ущерб их правам и свободам. Для характеристики правовых актов о правоохранитель­ных органах существенно также то, что в этом массиве сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы). В нем “соседствуют” и взаимодействуют положения Конституции РФ и федеральных законов с положениями конституций, уставов и иных законов субъектов РФ, указы Президента РФ с постановлениями Пра­вительства РФ, положения международных соглашений с положения­ми ведомственных нормативных актов и т. д. У названных и других документов — свой юридический статус, свое значение. И данное об­стоятельство, естественно, существенно усложняет в целом изучение правовой базы, на которую опирается система правоохранительных органов. Преодолению трудностей такого рода призвана содействовать клас­сификация актов, которые в совокупности образуют эту базу.

Осуществлять ее целесообразно, опираясь на два основания:

• предмет (содержание) группируемых актов независимо от их юридической силы;

• группировка актов по их юридичес­кому значению.

3. Одно из центральных мест в деятельности государства занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи — предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в ст. 2 Конституции недвусмысленно сказано: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”. Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”.

Правоохранительная деятельность - вид государственной деятельности, самым непосредственным образом связанной с охраной права, обладающей рядом существенных признаков:

• имеется в виду охрана права, которая может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия (регламентируемых законом мер государственного принуждения и взыскания);

Задачи правоохранительной деятельности

Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее понятии и содержании, в целом пока что в законодательном порядке четко не решен. Однако о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной степени решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о судебной системе, Закон о судоустройстве, ГПК, УПК и некоторые другие. На основании анализа этих законов вполне допустим вывод о том, что задачи правоохранительной деятельности целесообразно подразделять на две группы:

1. задачи общие, характерные для всех ее направлений;

2. задачи конкретные, специфические для отдельных направлений.

4. Для выполнения направлений (функций) правоохрани­тельной деятельности существуют конкретные органы, которые именуютсяпра­воохранительными. Вопрос о круге правоохранительных органов в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулирован, рав­но как не решен и вопрос о понятии правоохранительной деятельнос­ти. Последнее обстоятельство в значительной мере предопределяет заметное многообразие подходов к определению круга государственных или негосударственных органов, называемых правоохранительными. Правоохранительными органами считаются только те, которые:

• непосредственно ведут борьбу с пре­ступностью;

• искореняют преступления и иные посягательства;

• поддерживают поря­док в общественных местах, и т. д.

Такому разнобою в значительной мере способствуют — наряду с отсутствием четкой законодательной регламентации — т.н. ведом­ственные интересы, а нередко и непрофессиональное словоупотреб­ление, исходящее от средств массовой информации (и не только от них).

От понятия «правоохранительные органы» необходимо отличать поня­тие «правоприменительные органы», являющееся более широким. Приме­нять право- это значит действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного об­щества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о пра­воприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.

Задачи правоохранительных органов

Правоохранительные органы составляют определенным образом обо­собленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи:

• восстановление нарушенного права (например в области гражданских правоотношений);

• наказание правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении неко­торых преступлений, например при убийстве);

• восстановление на­рушенного права и наказание одновременно, когда возможность восстано­вить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания.