Классификация задач управления летной работой
К основным задачам, решаемым в процессе управленческой деятельности можно отнести следующие:
решаемые в области планирования летной работы;
учет летной работы;
координация деятельности производственных звеньев структуры;
распределение трудовых и материальных ресурсов в ходе производства,
сбор и обработка информации:
выработка управленческих решений;
формирование управленческих воздействий;
реализация управленческих решений.
1.4. Органы организации и управления летной работой в га
1.4.1.Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)
Росавиация – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные исполнительные, контролирующие разрешительные регулирующие и другие функции в гражданской авиации и организации воздушного движения в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.
Росавиация в качестве государственного полномочного органа ГА осуществляет контроль за соблюдением на территории РФ в районах, где ответственность за него возложена на РФ, национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур в отрасли ГА, представляет и защищает интересы РФ при взаимодействии с полномочными органами других стран и международными организациями.
Росавиация и ее региональные управления осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов РФ, межгосударственными (международными) организациями и общественными объединениями, а также органами местного самоуправления.
Предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности, юридические и физические лица, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процесс перевозки пассажиров и грузов, выполнение авиационных работ коммерческой авиации и использование ГА общего назначения, а также организация воздушного движения образуют отрасль ГА. Росавиация в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, международными договорами РФ, а также другими нормативно-правовыми актами.
Основные задачи Росавиации:
формирование и реализация государственной политики в области гражданской авиации, направленной на безопасное производство полетов, удовлетворение государственных нужд и потребностей населения в воздушных перевозках и других видах авиационных услуг;
организация и проведение работ по обязательной сертификации и лицензированию деятельности в гражданской авиации;
разработка и совершенствование нормативно-правовой базы, форм и методов государственного управления в деятельности ГА;
проведение экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики, осуществление экономических реформ и структурной перестройки, повышение ее конкурентноспособности;
участие в формировании и осуществлении политики в области образования, подготовки и переподготовки кадров для ГА;
осуществление государственной политики по развитию международного сотрудничества и внешнеэкономических связей РФ с другими государствами и межгосударственными (международными) организациями в области ГА;
формирование концепции государственной политики в области труда в ГА, осуществление организационно-методического руководства и координации работ по ее реализации.
Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:
контролирует исполнение законодательных и иных актов, касающихся деятельности ГА, анализирует практику их применения, контролирует обеспечение безопасности полетов, авиационной и экологической безопасности в ГА;
организует и контролирует поисковые и спасательные работы и противопожарное обеспечение полетов;
организует и проводит лицензирование деятельности в ГА;
организует и проводит необходимые мероприятия по защите сведений, составляющих государственную тайну;
организует и проводит сертификацию авиационных предприятий ГА и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих и обеспечивающих воздушные перевозки и авиационные работы, юридических лиц, занимающихся техническим обслуживанием и ремонтом авиационной техники, аэродромов, аэропортов, учебных заведений по подготовке авиационного персонала, врачебно-экспертных центров, наземного авиационного оборудования и других средств в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также юридических лиц, служб и авиационного персонала, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов и авиационной безопасности, выдает соответствующие свидетельства и ведет их реестр;
организует экспертизу технико-экономических обоснований и проектов строительства, расширения и реконструкции аэропортов и объектов ГА, а также систем организации воздушного движения. Участвует в организации и проведении экспертизы комплексных межотраслевых и региональных программ;
организует и координирует деятельность ГОСНИИ ГА, выполнение работ по обеспечению единства средств измерений, совершенствованию метрологического обеспечения и стандартизации производственной деятельности ГА;
организует и регулирует формирование эффективного рынка воздушных перевозок, авиационных работ, обеспечение аэронавигационной информации и другими услугами, оказываемыми ГА;
организует проведения проектов, научно-технических и научно-исследовательских работ, направленных на развитие и функционирование ГА;
организует, совершенствует и контролирует лечебно-профилактичксую помощь, врачебно-летную экспертизу, разрабатывает и утверждает требования к состоянию здоровья отдельных категорий авиаспециалистов;
организует и координирует в пределах компетенции выполнение обязательств, по международным договорам (соглашениям) РФ, касающимся деятельности РФ.
Во исполнение задач и функций Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация):
участвует в формировании и реализации государственной политики в области транспорта, разрабатывает концепции и прогнозы развития ГА, федеральные отраслевые программы, а также организационные и финансовые механизмы их реализации;
руководит деятельностью своих региональных управлений;
осуществляет комплексный анализ социально-экономического и научно-технического развития ГА, вырабатывает рекомендации по обеспечению ее стабильной работой;
участвует в государственном регулировании инвестиционного процесса в ГА и создании условий для привлечения инвестиций в развитие материально-технической базы ГА, вырабатывает приоритетные направления инвестиционной политики, проводит сводный анализ состояния материально-технической базы ГА;
принимает участие в решении вопросов финансирования и расходования средств в ГА;
разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ГА;
разрабатывает в пределах своей компетенции и утверждает обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, федеральные авиационные правила, руководства, положения, стандарты, нормы и другие нормативные документы, устанавливает порядок утверждения реестра, контроля выполнения нормативно-правовых актов деятельности ГА;
участвует в расследовании авиапроисшествий с гражданскими ВС на территории РФ и других государств, организует и проводит расследование чрезвычайных происшествий с гражданскими ВС;
участвует в проведении операций по урегулированию кризисных ситуаций, связанных с незаконным вмешательством в деятельность ГА, а также проводит по ним служебные расследования;
принимает участие во взаимодействии с соответствующими органами АСРиП в пределах своей компетенции;
осуществляет координацию деятельности ГА с деятельностью других видов транспорта;
совместно с Министерством обороны РФ формирует единую систему организации воздушного движения и порядок использования воздушного пространства в РФ;
координирует деятельность авиакомпаний, аэропортов, ремонтных заводов, НИИ, учебных заведений и прочих организаций независимо от форм собственности;
выполняет роль руководящего органа системы сертификации и лицензирования деятельности ГА;
выдает удостоверения о годности гражданских ВС к полетам (сертификат летной годности), ведет их регистрацию и реестр, а также делает это и по отношению аэродромов и аэропортов;
проводят государственный контроль за деятельностью своих региональных управлений, предприятий, учреждений, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению транспортного законодательства, Федеральных авиационных правил, требований по безопасности полетов, авиационной и экологической безопасности, международных договоров РФ в области ГА и принимает меры по устранению выявленных нарушений;
участвует в формировании государственной политики в области поддержания летной годности ВС, научно-технического прогресса, производственных процессов, авиационной техники, подготовки, переподготовки и повышения квалификации авиационного персонала, обеспечении занятости, социальной защищенности работников ГА и т.д.;
представляет РФ в ИКАО и других межгосударственных (международных) организациях по вопросам ГА.
Организация работы Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация)
Федеральное агентство воздушного транспорта (рис.3) возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства воздушного транспорта несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.
Руководитель Федерального агентства воздушного транспорта имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром транспорта Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.
Количество заместителей руководителя Федерального агентства воздушного транспорта устанавливается Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства воздушного транспорта:
распределяет обязанности между своими заместителями;
представляет Министру транспорта Российской Федерации проект положения об Агентстве;
предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Агентства и территориальных органов Агентства;
предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя Агентства;
предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей территориальных органов Агентства;
проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Агентства, а также отчет об их исполнении;
проекты административных регламентов Агентства по исполнению государственных функций и административных регламентов Агентства по предоставлению государственных услуг;
проект регламента Агентства;
предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций;
утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства и территориальных органах Агентства;
в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Агентства;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет, расторгает с ними трудовые договоры;
утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Агентства в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства.
Финансирование расходов на содержание Федерального агентства воздушного транспорта осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Федеральное агентство воздушного транспорта является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральное агентство воздушного транспорта вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.