Конституция Республики Казахстан

Принятая 30 мая 1995 года на национальном референдуме Конституция Казахстана после изменений, внесенных в нее в 1998-м и 2007-м годах, насчитывает 9 разделов и 98 статей. Вобрав в себя лучшие идеи демократии, во главу угла она ставит человека с его правами и свободами. Являясь демократическим государством, Казахстан сегодня позиционируется как правовое, социальное государство. Сегодня Конституция Казахстана следует принципам демократии, и поэтому единственным источником власти установлен народ. Кроме того, Конституция Республики Казахстан признает и государственную, и частную собственность, она гарантирует одинаковую защиту обеих. Государственным языком в стране признан казахский, однако Конституцией официально разрешено использовать в органах власти и государственных организациях и русский язык. В Конституции Казахстана установлено, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения, и каждый гражданин имеет право на защиту своих прав и свобод в любых судебных инстанциях, а перед законом и судом все предстают на равных условиях. Согласно Конституции, каждый гражданин Казахстана имеет право на жизнь, свободу слова, свободу творчества, а также на свободу вероисповедания, на труд и отдых, охрану здоровья, на бесплатное среднее образование и неприкосновенность жилища. Конституция Республики Казахстан гарантирует независимость судебных органов и главенство их решений. 

87.Внешняя политика РК, ее приоритеты

В Казахстане определили цели и приоритеты внешней политики страны

Президент Казахстана утвердил Концепцию внешней политики Казахстана на 2014-2020 годы. Документ содержит базовые идеологические конструкции и систему взглядов на внешнеполитическую деятельность республики. В ближайшие шесть лет именно он будет определять основные вехи взаимоотношений официальной Астаны с иностранными государствами.

В документе прописаны цели и задачи республики в части обеспечения национальной, региональной и глобальной безопасности. Некоторые пункты касаются дальнейшей интеграции в систему региональных и международных торгово-экономических отношений. Выделена также поддержка казахской диаспоры и казахского языка за рубежом, защита прав граждан и юридических лиц Республики Казахстан, их личных, семейных и деловых интересов за рубежом. В отдельный пункт выделили и другую цель - поэтапный переход страны на "зеленый" путь развития и вхождение в число 30-ти самых развитых государств мира.

В концепции определены и приоритеты внешней политики: экономически устойчивое и безопасное развитие Центральной Азии, евразийская интеграция, тут же укрепление Таможенного союза и Единого экономического пространства в целях создания на этой основе Евразийского экономического союза, завершение международно-правового оформления государственной границы и определение правового статуса Каспийского моря.

Что касается страновых и региональных приоритетов, то Казахстан продолжит укрепление отношений с Российской Федерацией во всех сферах политического, торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества на основе Договора о добрососедстве и союзничестве в XXI веке. Республика намерена дальше углублять всестороннее стратегическое сотрудничество с Китайской Народной Республикой. Далее стоят страны Центральной Азии, после - США, Европа, страны Юго-Восточной Азии и другие. В документе закреплено: "внешняя политика Казахстана основана на принципах многовекторности, сбалансированности, прагматизма, взаимной выгоды, твердом отстаивании национальных интересов страны".

Политолог Рустам Бурнашев считает, что фактически "утвержденный документ – концептуализирует сейчас то, что Казахстана делал в последние годы". "Надо понимать, что такие концепции в государствах нашего типа, как Казахстан, они принимаются, как правило, для того, чтобы зафиксировать в данном случае внешнеполитический вектор, скажем так, во вне, относительно людей, принимающих политические решения, то есть это как для зарубежных партнеров, так в какой-то степени и для населения, то есть показать и концептуализировать то, что мы делаем и в каком направлении движемся. Этот документ, скорее, не фиксирующий изменения во внешней политике, а скорее делающий ее более прозрачной", – считает Рустам Бурнашев.

Обозреватели Central Asia Monitor, изучив Концепцию, придерживаются несколько другого мнения. В частности, аналитики считают, что в настоящий момент "внешнюю политику Казахстана трудно назвать очень уж конкретным набором принципов, которых республика неуклонно придерживается". "Особенно это стало заметно в ходе подготовки республики к саммиту ОБСЕ, который прошел в 2010 году. Дипломатический корпус тогда ринулся осваивать замороженные конфликты на просторах бывшего СССР – в диапазоне от Приднестровья до Карабаха. При этом совершенно непонятно, кто, зачем и почему предложил такую пафосную и невыполнимую инициативу – достаточно было почитать протоколы заседаний групп, работавших по этим направлениям, чтобы окончательно и бесповоротно понять, что не в силах Казахстана, да и вообще кого бы то ни было - решать головоломки такого уровня сложности", – объясняют аналитики.

По их мнению, до настоящего момента внешнеполитическая линия Казахстана была не слишком однородной: "Еще интереснее, что решая конфликты за пределами зоны своего влияния, Астана попросту не заметила, будучи в статусе председателя ОБСЕ, межэтнического противостояния в Киргизии, в ходе которого погибло от более 400 (по официальным данным) до более 2000 (согласно неофициальным подсчетам) человек. И это, между прочим, тоже отражение внешнеполитического курса нашей страны", – полагают аналитики Central Asia Monitor.

В то же время журналисты отмечают, что фактически все годы независимости только один человек мог точно сформулировать, в какую сторону будет двигаться Казахстан. "И этот человек – президент Нурсултан Назарбаев, придерживавшийся, по всей видимости, убеждения, что только ручное управление может дать казахстанской дипломатии поле для маневра", – поделились мнением обозреватели CAM.

Косвенно, это подтверждают и эксперты. Политолог, директор Группы оценки рисков Досым Сатпаевсчитает, что персонифицированность политики - это участь, которой не удалось избежать фактически всем бывшим союзным республикам. "Это значит, что чаще всего внешнюю политику государств определяют руководители государств. Для стран Центральной Азии это особенно характерно. То есть в зависимости от того, как глава государства воспринимает международные отношения, в зависимости от того, как глава государства определяет список приоритетов внешнеполитических задач - от этого зависит и поведение этого государства на международной сцене. Что касается нашей страны, то внешняя политика Казахстана является во многом политикой Назарабаева", – полагает Досым Сатпаев.

Обобщая впечатления от документа, обозреватели Central Asia Monitor полагают, что при хорошей описательной части в Концепции не хватает аналитической. "Видимо, по старинке все потенциальные риски обозначены максимально крупными мазками, а иных и вовсе не видно за изящными формулировками вроде "обеспечение региональной безопасности". А ведь именно из этого описания рисков и позиции Казахстана по ним и должен состоять документ. Без него логика Концепции теряется за дипломатической мишурой, ведь в любой критической ситуации страна должна внятно и четко проговаривать свои интересы. В документе по большей части этого сделано не было, как не было обозначено четкого алгоритма поведенческой линии страны. Это, в свою очередь, значит, что внешнеполитические приоритеты у РК остались прежними: то есть с пониманием ситуации у нас все традиционно неплохо, а вот с решением проблемных вопросов – с точностью до наоборот", – рассказали "Радиоточке" аналитики.

Полностью разбор обозревателей Central Asia Monitor о внешнеполитической концепции страны вы сможете прочитать в очередном номере газеты. В то же время хотелось бы отметить, что в соответствии с указом президента реализация Концепции займет около двух месяцев, а ответственность за исполнение указа будет возложена на администрацию президента Республики Казахстан. Но каких-то перемен после реализации Концепции внешней политики Казахстана на 2014-2020 годы эксперты не ожидают.  

88.Послание Президента Республики Казахстан «20 шагов к обществу всеобщего труда»

СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАЗАХСТАНА: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда

Глобальный тренд социальной модернизации

Казахстан преодолел 20-летний рубеж.  Перед страной открыты новые перспективы. Однако вот уже нескольколет в мире неспокойно. Кризис на глобальном уровне не преодолен, и мировое сообщество находится в состоянии напряженной турбулентности.

 Социальная модернизация требует сегодня ясного представления о возможных вызовах и рисках. И это должны понимать не только государственные служащие всех рангов, но и все общество, весь народ, для которого социальная модернизация и осуществляется.

Первое.Мы должны учитывать, что экономическая и социальная модернизация должны идти максимально синхронно.

 Новые производства, новые системы образования и науки, развитие среднего класса, расширение социальных гарантий вызовут большие изменения в сознании казахстанцев. А это будет требовать своевременной корректировки всей системы социальных отношений.

Второе.Как показывает зарубежный опыт, процесс модернизации сопровождается усилением активности граждан, раскрытием их творческого потенциала. Поэтому будет расширяться стремление людей активнее защищать свои права и свободы, повысится степень самоорганизации общества.

Третье. В Казахстане государство - инициатор и главная движущая сила процесса социальной модернизации.

 Сегодня важно культивировать в обществе, начиная с самых ранних этапов воспитательного процесса в общеобразовательных школах, положение о том, что государство - не бесконечный донор, а партнер, создающий условия для роста благосостояния граждан.

 Стратегия государства строится в направлении от социальной защиты к социальному прогрессу.

 А это значит, что иждивенчество недопустимо.

 Только в этом случае казахстанское общество сможет преодолеть инерцию патернализма.

Четвертое.Серьезным барьером на пути социальной модернизации является такое распространенное явление, как социальный инфантилизм.

 В его основе - извращенная мотивация к труду, «навязанная» в переходный начальный период «дикого капитализма» 90-х годов.

 Это возвело в абсолют неверные формулы достижения благополучия - «меньше работать - больше получать», «делать деньги из воздуха» и т. п.

 Доморощенное мещанство, помноженное на социальный инфантилизм, способно стать тормозом модернизации.

Пятое.Социальная модернизация в Казахстане происходит на фоне интеграционных процессов в рамках ЕЭП.

  Социальная модернизация: цель, задачи, принципы

 Какие главные задачи следует решить в рамках модернизационного процесса? Этот перечень может показаться сухим и длинным, но его следует обозначить.

 • Целесообразно принять и ввести в действие справедливые законы и четкие правовые нормы предупреждения, регулирования и разрешения конфликтных ситуаций, а также функционирования всей системы социальных отношений.

 • Предстоит разработать и внедрить систему качественных социальных стандартов казахстанцев и профессиональных квалификаций, особенно экономически активного населения.

 • Важно создать эффективную модель социально-трудовых отношений, в основе которой будут механизмы партнерства государства, частного сектора и профессиональных объединений.

 • Следует развивать самоорганизующие начала в жизни казахстанцев, в том числе органы местного самоуправления, «осовременить» институты гражданского общества, которые должны стать действенными инструментами реализации социальных инициатив граждан.

 • Предстоит на порядок повысить информационную составляющую жизни казахстанского общества, расширить возможности интернет-технологий, как в вопросах информирования граждан, так и укрепления постоянной «обратной связи» государства и населения.

 • Важно создать условия непрерывного роста среднего класса, зарождения и развития креативного класса - главных движущих сил инновационной экономики.

 • Преодолеть такие явления, как иждивенчество и социальный инфантилизм, внедрить новую мотивацию к трудовой деятельности и благополучию, основанную на высокой ответственности личности и бизнеса, партнерском взаимодействии всех субъектов трудовых отношений с государством.

 • Важный аспект модернизации - создание в Казахстане эффективной государственной системы управления социальными процессами, выстроенной «вертикально» и «горизонтально», с профессиональным корпусом экспертов и менеджеров на всех уровнях власти.

 Именно на решение этих задач должны быть сориентированы все госорганы.

* * *  Успех модернизационного процесса во многом зависит от того, на каких принципах он будет осуществляться.

 Во-первых, это принцип ЭВОЛЮЦИОННОСТИ.

 Не должно быть никакого «забегания вперед». Все изменения социальной сферы должны соответствовать уровню развития и возможностям казахстанской экономики.

 Алгоритм модернизационного процесса должен базироваться на «подтягивании» отстающих сфер, регионов, отраслей, социальных групп к имеющимся стандартам и показателям социального развития.

 Во-вторых, принцип ОБЩЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

 Не только государство, все его уровни управления, но и частные структуры, все общество должны разделить ответственность за ход и результаты социальной модернизации.

 Для успеха модернизации очень важно, чтобы каждый гражданин был полезен своему Отечеству. Модернизация нужна всем казахстанцам. Только при таком понимании может быть достигнут широкий общественный консенсус и успех.

 В-третьих, принцип ПАРТНЕРСКОГО УЧАСТИЯ.

 Вся работа должна строиться на основе тесного взаимодействия государства, бизнеса и граждан. Задача власти здесь в том, чтобы обеспечивать рациональный баланс интересов государства, общества и личности.

 Именно в этом заключается подлинная справедливость.

 Важно активно развивать социальное партнерство, создавать условия для расширения участия негосударственного сектора в модернизации страны, прежде всего, социальной сферы.

 В-четвертых, принцип СТИМУЛИРОВАНИЯ.

 Государство создает условия для того, чтобы казахстанцы могли самостоятельно улучшать свое качество жизни. Государственная социальная поддержка направляется адресатам, чтобы побуждать их к трудовой, творческой и общественной активности.

 Да, государство будет помогать там, где без этого не обойтись. Но то, что под силу сделать самому гражданину, должен сделать он сам.

 И это справедливо!

 Еще раз подчеркну, сегодня глобальный тренд социального развития заключается в переходе к «обществу всеобщего труда». Поэтому выработка стимулов к честному труду, создание системы общественного поощрения трудовых достижений - один из краеугольных вопросов социальной модернизации в Казахстане. Об этом мне не раз говорили при встречах казахстанцы.

 В-пятых, принцип ПРОФЕССИОНАЛИЗМА.

 Все принимаемые решения должны быть досконально просчитаны, приниматься с учетом научно проработанной целесообразности на основе изучения мирового опыта.

 Именно такое понимание задач и принципов следует положить в основу процесса социальной модернизации.

89.Послание Президента Республики Казахстан «Стратегия Казахстан - 2050» - новый политический курс состоявшегося государства.