32. «Первинне» право єс - поняття і структура.

Первинні джерела - це документи, мають вищу юридичну силу в правовій системі Союзу, насамперед установчі Договори, які заклали основу Співтовариств. До категорії джерел первинного права відносяться:

1.1 установчі договори з внесеними в них змінами та доповненнями: Договір про Європейський Союз 1992 в редакції Лісабонського договору 2007, Договір про функціонування Європейського Союзу (Римський договір 1957 р в редакції Лісабонського договору 2007). За обома документами визнається найвища юридична сила у правовій системі Євросоюзу. Разом вони позначаються терміном «Договори». Складовою частиною установчих Договорів є протоколи, що додаються до них. Вони розвивають окремі розділи установчих документів, що стосуються інститутів, установ та органів, а також політик Союзу. Протоколи мають власну структуру: преамбулу, розділи, статті.

1.2 Хартія Європейського Союзу про основні права від 7 грудня 2000 г. (в редакції від 12 грудня 2007) також визнана Лісабонським договором юридично обов'язковим джерелом права і актом вищої юридичної сили поряд з Договорами.

1.3 до категорії ревізійних договорів відносяться ті, які здійснювали перегляд і доповнення установчих договорів. До їх числа віднесені: Договір про об'єднання (Договір про злиття) 1965, Єдиний Європейський Акт 1986, Амстердамський договір 1997, Ніццький договір 2001, Лісабонський договір 2007 р, який здійснив системне реформування ЄС, модернізував положення про його інститутах, органах і установах та про його політиках.

1.4 договори про приєднання, в результаті яких здійснюється розширення складу ЄС, і якими встановлюються тимчасові вилучення із загальних правил з метою адаптації нових членів ЄС, також віднесені до категорії первинного права Євросоюзу.

Загальні особливості джерел первинного права полягають у наступному: вони містять доктрину «прямого ефекту», тобто більшість їх положень має пряму дію у відношенні до національного права і правопорядку і праву ЄС; еволюція установчих договорів відбувається не шляхом заміни застарілого договірного акту іншим, а за допомогою внесення в установчі договори поправок і доповнень, а також за допомогою інтерпретаційної діяльності Суду. На цій основі реалізується тенденція до створення базового конституційного документа на основі установчих договорів, який відповідає сучасному стану і потребам Євросоюзу.

33. «Вторинне» право єс - джерела, особливості дії актів

Вторинні джерела - це джерела права «похідного», тобто сукупність норм, що містяться в актах, що видаються інститутами Євросоюзу.Вторинне право створюється і діє на основі первинного. Лісабонський договір замість поняття про джерела вторинного права вводить єдину категорію «законодавчих актів» Євросоюзу. Особливості правових актів, віднесених до законодавства ЄС або джерел вторинного права, полягають в тому, що вони різноманітні за видами, спрямовані на вирішення більш конкретних завдань, серед них є як акти прямого безпосереднього дії в правовій системі Євросоюзу і державах-членах, так і акти опосередкованого застосування шляхом видання додаткових актів у державах.

Видами законодавства ЄС є:

а) регламент - це розпорядження, постанова, правило, розпорядження (Regulations). Регламенти приймаються Європарламентом спільно з Радою або Радою за погодженням з іншими органами Союзу. Вони публікуються в Офіційному журналі ЄС. Регламент містить норми загального характеру і адресується не конкретним державним органам, юридичним чи фізичним особам, а в цілому державам-членам Євросоюзу.

б) директива (Directives) - це акт, обов'язковий для держави-члена, якому він адресований. Головна функція директиви - гармонізація європейського законодавства, зміцнення в правовій сфері ЄС єдиних правових стандартів. Директива зобов'язує державу привести своє національне законодавство у відповідність з нею.

в) рамкова угода з юридичних властивостями є аналогом директиви, але це найменування нормативного акта традиційно застосовується в рамках «третьої опори», тобто у співпраці судових органів і поліцій в кримінально-правовій сфері. ці законодавчі акти наказують державам-членам досягнення певного результату, залишаючи в компетенції національних органів вибір форми і способів досягнення поставлених завдань;

г) рішення (Decisions) - це стандартна форма індивідуального акту, пов'язаного з конкретними діями осіб (фізичних, юридичних) або держав-членів ЄС. Рішення приймається як по конкретному випадку, так і за деякими загальних питань, а також для установи будь-якого органу. Рішення має пряме застосування, воно обов'язково відносно адресата і не вимагає додаткових заходів з боку національних органів. Для національних судів рішення є джерелом права;

д) орієнтири Європейського Центрального банку - це нормативні акти регулювання кредитно-грошових відносин (бухгалтерських процедур, фінансового інформування та ін.) і валютної політики. Орієнтири адресовані центральним банкам держав-членів і мають для них обов'язковий характер. При цьому вони містять правила, що зачіпають інтереси громадян і юридичних осіб і тому визнано, що орієнтири ЄЦБ утворюють частину коммунитарного права.