Часть 2. Полномочия высших должностных лиц республик Российской Федерации, и наделение ими

Так как я уже выяснила, что такое «статус высшего должностного лица» республик Российской Федерации, хочу приступить к непосредственному рассмотрению и раскрытию этого статуса.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункт 7 статьи 18, статья 21)¹ закрепляет лишь общие полномочия (закрытый перечень), которыми должен быть наделен глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Основные полномочия высшего должностного лица закреплены в пункте 7 статьи 18 и статье 21 вышеуказанного Федерального Закона, к ним относятся:

• обеспечение высшими должностными лицами гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина на территории всех субъектов Российской Федерации, а также обеспечение безопасности и территориальной целостности, законности и правопорядка, а также противодействие терроризму и экстремизму;

• представление субъекта Российской Федерации в отношениях со всеми существующими в нашей стране (т.е. на любом уровне государственной власти) органами государственной власти;

• принятие участия в законодательном процессе субъекта Российской Федерации, обнародование и отклонение законов принятых субъектом Российской Федерации, созыв внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

• разработка проекта и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации, представление ежегодных отчетов о результатах своей деятельности;

• подписание договоров и соглашений, при возникновении внешнеэкономических связей между субъектами Российской Федерации;

• формирование органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и координация их деятельности со всеми ветвями государственной власти;

• осуществление иных полномочий, согласно федеральным законам Российской Федерации, конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации.

Изучив и проанализировав Конституции республик Дагестан, Крым, Татарстан и Конституцию Карачаево-Черкесской Республики, было выявлено следующее. Каждый основной закон (Конституция) республик Российской Федерации устанавливает основной перечень полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, помимо этого дополняет основной перечень полномочий.

На данном этапе своей работы хочу перейти к непосредственным полномочиям высших должностных лиц республик Российской Федерации. Особый интерес вызывает Конституция Республики Татарстан, в которой указано в пункте 14 статьи 94¹, что президент их республики решает в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Татарстан, в пункте 19 статьи 94 предусмотрено право Президента Татарстана собрать комиссию по рассмотрению вопросов помилования, а также он вносит представления о целесообразности применения акта помилования, в отношении осужденного или лица отбывшего назначенное судом наказание и имеющее не снятую судимость, Президенту Российской Федерации.

Республика Дагестан дополняет свою Конституцию следующими полномочиями: согласно подпункту 2.1, пункту 2 статьи 78 Конституции Республики Дагестан², глава их республики имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Дагестан, а также в соответствии с пунктом 10 той же статьи, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

С возможностью республик Российской Федерации дополнять свои Конституции, формируются их особенности. На мой взгляд, особенность Конституции Республики Крым заключается в том, что в пункте 13 статьи 64 этой Конституции³, глава исполнительной власти Крыма назначает с согласия Государственного Совета данной Республики на должность министров, осуществляющих полномочия в сфере санаторно-курортного и туристического сектора, а также экологии и природопользования.

В Конституции Карачаево-Черкесской Республики¹, за главой данной республики закреплены права приостанавливать действие актов Правительства Карачаево-Черкесской Республики, министерств и ведомств, а также других подведомственных ему органов исполнительной власти, в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции и законам Карачаево-Черкесской Республики, а также актам Главы Карачаево-Черкесской Республики до решения вопроса соответствующим судом (пункт «ж» статьи 69). Право на обращение в Народное Собрание Карачаево-Черкесской Республики с предложением о внесении изменений или дополнений в его постановления, либо их отмене. Право главы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики на обжалование указанных постановлений в судебном порядке, обратившись в Конституционный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Карачаево-Черкесской Республики, с запросом о соответствии указанных нормативно-правовых актов Конституции Российской Федерации или Основному Закону Карачаево-Черкесской Республики (абзац 2 пункта 1 статьи 71 Конституции Карачаево-Черкесской Республики). Согласно статье 73 этой же Конституции, высшее должностное лицо Карачаево-Черкесской Республики имеет право обращаться к главе нашего государства с ходатайством о постановлении и распоряжении правительства Российской Федерации изданных в сфере их совместного ведения (Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики), в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, Федеральным Законам и указам главы государства, а также он вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации, в случаях и порядке установленных Конституцией и Федеральными Законами нашего государства.

На основании Конституций Республик Дагестан¹ (пункт 12 статьи 78), Татарстан² (пункт 17 статьи 94) и Карачаево-Черкесской Республики³ (пункт «а» и «б» статьи 72), высшие должностные лица награждают государственными наградами республик, присваивают почетные и специальные звания республик, представляют к награждению и присвоению почетных званий государственными наградами Российской Федерации. В очередной раз в этом полномочии выделяется Республики Татарстан, в пункте 18 статьи 94 своей Конституции, республика закрепляет норму об учреждении и вручении премии Главой Государства данной Республики.

Хотелось бы отметить тот факт, что в Конституциях Республик Татарстан (статьи 96) и Карачаево-Черкесской Республики (статья 67) честь и достоинство высших должностных лиц данных республик охраняется законом.

Особый интерес опять же вызывает Конституция Республики Татарстан, в которой, в статье 89 закреплена норма о том, что президент данной республики, является главой государства, высшим должностным лицом этой республики, помимо этого согласно пункту 5 статьи 93 президент республики имеет свой символ президентской власти - Штандарт (флаг), также пунктом 23 статьи 94 предусмотрено, что президент утверждает положение о вышеуказанном символе.

В конституциях республик закреплены статьи о вступлении высших должностных лиц республик в должность с момента принесения присяги (Республика Дагестан статья 77, Республика Крым статья 63, Карачаево-Черкесская Республика пункт 4 статьи 64). В этом полномочии снова выделяется Республика Татарстан, в которой согласно пункту 3 статьи 93 Президент приносит присягу на двух государственных языках.

При рассмотрении и изучении основных законов (конституций), взятых за основу в данной курсовой работе, было выявлено, что одним из непосредственных полномочий высших должностных лиц республик в составе Российской Федерации, является издание нормативных правовых актов в форме указов, распоряжений, постановлений, актов по оперативно-распорядительным вопросам. Данные акты, принятые в пределах полномочий главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обязательны к их исполнению. Также конституциями республик Дагестан, Татарстан, Крым и Конституцией Карачаево-Черкесской Республики предусмотрено, что принятые нормативные правовые акты главой исполнительной власти их республики не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Указам Главы нашего Государства, Постановлениям Правительства нашей страны, Конституции и законам данных республик. Данный вопрос о нормативных правовых актах вызвал интерес тем, что в Федеральном законе от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» наименование этих нормативных правовых актов не закреплены, т.е. этот вопрос прямо не урегулирован.

Также необходимо отметить, что в республиках Крым и Татарстан порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, принимаемых главой исполнительной власти данных республик, не закреплен в отдельных законодательных актов этих республик. В Конституции Республики Крым (п.3 ст. 65¹) сказано, что правовые акты Главы Республики Крым направляются в Государственный Совет Республики Крым.

Особенностью принятия нормативных правовых актов Республики Татарстан, согласно ст.80 Конституции Республики Татарстан¹, является то, что нормативные правовые акты принимаются и публикуются на татарском и русском языках, а также проходят идентификацию.

Ознакомившись с законодательной базой Республики Дагестан, я нашла, что 16 апреля 1997 года был принят закон №8 «О нормативных правовых актах Республики Дагестан»², который в статье 20 регламентирует порядок подготовки проектов нормативных указов и распоряжений, и внесения их на рассмотрение Президента Республики Дагестан, который определяет сам Президент Республики Дагестан. На основании закона Республики Дагестан от 1 ноября 2007 года № 51 «О внесении изменения в Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в статью 59 Закона Республики Дагестан от 16 апреля 2007 года закон №8 «О нормативных правовых актах Республики Дагестан»³, (статья 59)⁴ прослеживается процесс официального опубликования нормативных правовых актов Республики Дагестан, по способу опубликования его полного текста в газете «Дагестанская правда» или в периодическом печатном издании «Собрание законодательства Республики Дагестан».

Аналогично в Карачаево-Черкесской Республики был принят 2 декабря 2002 года закон № 48-РЗ «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики»¹, в котором в статье 9 предусмотрен перечень субъектов права внесения проектов актов Президента Карачаево-Черкесской Республики, а также процедура их внесения устанавливается самим Президентом Карачаево-Черкесской Республики. Согласно статье 42 вышеуказанного закона официальным опубликованием нормативного правового акта, принятого высшим должностным лицом Карачаево-Черкесской Республики, является первая публикация его полного текста в газете "День республики", либо в Сборнике нормативных правовых актов органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, либо внесение его текста в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На мой взгляд, поиск нормативных правовых актов высших должностных лиц республик, входящих в состав Российской Федерации с 1 сентября 2014 года упрощен, в связи с принятием 2 апреля 2014 года указа Президента Российской Федерации «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном Интернет-Портале правовой информации (WWW.PRAVO.GOV.RU)».¹ Данный указ принят в соответствии с частью четвертой статьи 9.1 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»².

Конституции республик в части полномочий, в целом, соответствуют общим требованиям Федерально Закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», но так уж исторически сложилось, что законодательный орган субъекта Российской Федерации имеет право наделить еще большими полномочиями свое (субъекта) высшее должностное лицо, поэтому подведя итоги моей работы относительно полномочий высшего должностного лица, можно резюмировать, что с учетом каждой республики отдельно, как в части территориального расположения, так и с учетом их особенных характеристик, появляются неровности в законодательстве, становится сложнее понять статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, ну и самое главное - прослеживается неравенство в объеме прав высших должностных лиц.

Особо хотелось бы выделить Конституцию Республики Татарстан, так как она была принята 6 ноября 1992 года, т.е. почти на год раньше принятия Конституции Российской Федерации, и на семь лет вышеуказанного Федерального Закона. На этом основании наблюдается разночтение некоторых аспектов вышеуказанных законодательных актов, в части определения наименования и перечня полномочий главы исполнительной власти.

Ознакомившись с общим перечнем полномочий главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, приведенным Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также со «специальным» перечнем полномочий высшего должностного лица, изложенным в Конституциях республик Дагестан, Крым, Татарстан и в Конституции Карачаево-Черкесской республики, необходимо перейти к изучению вопроса о наделении данными полномочиями и их досрочном прекращении.

Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации также нормативно закреплен в Федеральном законе от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

С недавнего времени существует Федеральный закон от 17 декабря 2009 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»»¹, который вносит значительные изменения в части сроков о наделении и досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Изучив и проанализировав данный закон, хотелось бы сделать вывод, представленный в схеме (См. Приложения №1 «Схема 1»).