Раздел 2. Общие положения о высшем должностном лице республик Российской Федерации

В нашей действующей Конституции 12 декабря 1993 года нет определения высшего должностного лица, так же его нет и в основных законах республик Российской Федерации. В них лишь содержатся некоторые положения о том, кто может занимать данный пост, кем и в каком порядке избирается глава исполнительной власти, т.е. порядок наделения ее полномочиями, а так же основной перечень этих полномочий. Не смотря на это, нам не составляет труда на базе этих положений сделать вывод, и дать определение самим.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – это физическое лицо, достигшее определенного возраста, выполняющее должностные полномочия и представляющее субъект Российской Федерации, возглавляя его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статье 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹, каждая конституция субъекта Федерации наименование данной должности устанавливает с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – «Президент».

Проведя сравнительный анализ Конституций (основных законов) республик Дагестан, Крым, Татарстан и Карачаево-Черкесской Республики, можно сделать вывод, что их положения о главе республики соответствуют общим требованиям Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так как согласно пункту 3 статьи 18² этого закона, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть достигший возраста 30 лет гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Указанные положения Федерального закона также устанавливают, что «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». В республиках главы избираются сроком на пять лет без права замещать указанную должность более двух сроков подряд, срок полномочий главы республик исчисляется со дня его вступления в должность.

Глава Республики Дагестан избирается депутатами Народного Собрания Республики Дагестан в соответствии с федеральным законодательством, ее Конституцией и законом Республики Дагестан, согласно статье 76 Конституции Республики Дагестан¹, принятой Конституционным Собранием 10 июля 2003 года.

В соответствии с Конституцией Республики Крым², принятой Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 года, согласно статье 62 этой Конституции, глава Республики Крым избирается депутатами Государственного Совета Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации, ее Конституцией и законом Республики Крым.

Рассмотрев Конституцию Республики Татарстан¹, я могу сделать вывод, что, на сегодняшний день, несмотря на проводимую Президентом Российской Федерации реформу федеративных отношений, лишь Республика Татарстан позволяет себе использовать для обозначения главы исполнительной власти, наименование «президент республики».

Казалось бы, какая разница, какое название «глава» или «президент», но используя наименование «президент», мы не догадываемся, какие возможности оно предполагает.

Меняется порядок наделения полномочиями, а именно Президент Республики Татарстан на данный момент избирается народным голосованием (гражданами), что подтверждает Конституция Республики Татарстан, установив, что Президентом Республики Татарстан может быть избран гражданин, обладающий избирательным правом, он избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, порядок выборов Президента Республики Татарстан определяется законом Республики Татарстан (статья 90-92 Конституции Республики Татарстан)².

Это и изменение условий того, кто может наделяться полномочиями высшего должностного лица, например, глава исполнительной власти Татарстана обязан владеть государственными языками Республики Татарстан.

Прослеживаются глобальные изменения и в самих полномочиях. Конституция Республики Татарстан устанавливает, что: Президент Республики Татарстан является главой государства, (статья 89 Конституции Республики Татарстан)¹, он выступает гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан, а также гарантом соблюдения Конституции и законов Республики Татарстан, международных соглашений Республики Татарстан, Договора Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и договоров Республики Татарстан и субъектов Российской Федерации (этот вопрос будет более раскрыт в третьем разделе данной работы).

Согласно Пояснительной записке по проекту федерального закона «О внесении дополнения в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»»², Конституционный суд Российской Федерации, своим решением о статусе субъектов Российской Федерации признал, что использование наименования «президент республики» не законно, так как положения конституций и уставов субъектов Российской Федерации, содержащие положения о суверенитете и независимости последних, являются неконституционными. В связи с этим, «признавая безусловное право органов государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять наименование должности высшего должностного лица, необходимо законодательно исключить возможность использования слова «президент». Так как это не соответствует конституционно-правовому статусу субъекта Российской Федерации, как части российского государства» (См. Приложение №2).

Поэтому глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации не имеет право использовать наименование «президент республики».

Что же касается Карачаево-Черкесской Республики, согласно пункту 3 статьи 63 Конституции Карачаево-Черкесской Республики¹, принятой 5 марта 1994 года, глава Карачаево-Черкесской Республики является гарантом Конституции Карачаево-Черкесской Республики, прав и свобод человека и гражданина, межнационального согласия, прав и законных интересов Карачаево-Черкесской Республики, обеспечивает соблюдение законов, межреспубликанских и международных обязательств Карачаево-Черкесской Республики, функционирование и взаимодействие органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики. Избирается депутатами Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со статьей 64 Конституции Карачаево-Черкесской Республики².

Таким образом, хотелось бы отметить, что на данный период времени наши нормативно-правовые акты, регулирующие статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, являются не идеальными и требуют доработки.

Этому мнению поспособствовало недавнее появление в составе Российской Федерации Республики Крым, а именно 25 апреля 2014 года. Конституция Республики Крым легка для понимания обычного гражданина Российской Федерации. В ней достаточно четко систематизированы и последовательны нормы права в определении положений о том, кто может быть высшим должностным лицом, какие требования к нему предъявляются, кем и как он назначается, каковы его права, ответственность и полномочия, порядок наделения этими полномочиями и прекращение их. Чего нельзя сказать о Федеральном законе от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Конституциях других республик Российской Федерации. Я считаю, это связано с тем, что законы являются старыми, но хочу подчеркнуть, что не устаревшими, и являются сложно читаемыми, с постоянными внесениями дополнений и изменений.

Также нельзя не отметить, что значительное воздействия оказала неразбериха с наименованием «президент», но 1 января 2015 года в Республике Татарстан изменится наименование, а соответственно и положения Конституции, и возможно будет легче систематизировать все нормы.

Не смотря на это, я без особых проблем разобралась в данном вопросе, так как в основных законах республик Российской Федерации достаточно широко расписаны составляющие статусы высших должностных лиц республик Российской Федерации, такие как полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, порядок наделения ими и их досрочное прекращение.