50.Охарактеризуйте процесс государственного регулирования ценообразования. Раскройте содержание ответственности за нарушение законодательства о ценообразовании.

Ценообразование - процесс по установлению, регулированию цен (тарифов) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и другими субъектами ценообразования.

Составляющие ценообразования:

- установление цен юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- государственное регулирование цен.

Государственное регулирование ценообразования – воздействие на процессы установления и применения цен со стороны государственных органов путем применения законодательных, административных, финансовых мер для стимулирования и развития экономики.

Государственное регулирование осуществляется в 2 формах:

1)прямое регулирование цен (административное)

2)косвенное регулирование цен – через воздействие на ценообразующие факторы путем проведения мероприятий в области деловой, кредитной, налоговой, тарифной политики регулирования.

К прямому регулированию цен относят:

1)установление фиксированных цен, т.е. выраженных в твердой денежной величине

2)установление предельных цен, т.е. ограниченных верхними и нижними пределами

3)установление предельных торговых надбавок, т.е. ограничений, которые устанавливаются в отношении регулированных цен

4)установление предельных пределов рентабельности – установленный предельный показатель отношения прибыли к затратам, выраженный в процентах

5)декларирование цен – регистрация цен субъектами хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на товарном рынке

Органы, осуществляющие государственное регулирование цен:

1)президент

2)реализуют государственную политику:

А)республиканский орган государственного управления по вопросам экономики, на который возложены функции по государственному регулированию цен (Минэкономики)

Б)иные государственные органы, на которые возложены функции по государственному регулированию цен

В)облисполкомы и иные местные органы власти

Компетенция государственных органов, осуществляющих регулирование ценообразования:

1)определяют или вырабатывают предложения об основах государственной политике в сфере ценообразования

2)координируют деятельность государственных органов в области государственного регулирования ценообразования

3)определяют формы и способы государственного регулирования ценообразования

4)осуществляют регулирование цен на товары субъектов ценообразования

5)дают предписания об устранении нарушений законодательства в сфере ценообразования

6)осуществляют иные полномочия

Государственное регулирование цен осуществляется в отношении:

1)отдельных социально значимых товаров, работ, услуг

2)цены на товары субъектов хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на товарном рынке

Согласно ст. 14 Закона "О ценообразовании" юридические и должностные лица, предприниматели несут ответственность за:

- нарушение установленных соответствующими государственными органами уровней регулируемых цен (тарифов), завышение или занижение цен (тарифов), в том числе предельных торговых надбавок (скидок), а также установленного порядка их определения;

- применение свободных цен (тарифов), торговых надбавок (скидок) на товары (работы, услуги), в отношении которых применяется государственное регулирование;

- нарушение установленного порядка исчисления затрат, включаемых в себестоимость товаров (работ, услуг) при определении цен (тарифов);

- нарушение установленного порядка декларирования и применения цен (тарифов).

К юридическим лицам, предпринимателям, допустившим такие нарушения, применяются санкции в виде взыскания в доход соответствующего бюджета выручки, полученной в результате завышения цен, либо суммы средств, недополученных в результате применения цен, ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и наложения штрафа в таком же размере.

Те же действия, совершенные повторно в течение года, влекут взыскание в доход соответствующего бюджета выручки, полученной в результате завышения цен, либо суммы средств, недополученных в результате применения цен, ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и наложение штрафа в двукратном размере такой выручки (суммы средств).

Указанные штрафы не подлежат уменьшению на сумму налогов и иных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Руководители юридического лица и другие должностные лица, предприниматели несут иную ответственность за нарушение законодательства о ценообразовании в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 12.4 КоАП нарушение должностным лицом (руководителем) юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) влечет наложение штрафа в размере до сорока базовых величин.

То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере до восьмидесяти базовых величин.

Отсутствие решения органа (должностного лица) юридического лица и индивидуального предпринимателя об установлении цен на товары, производимые в Республике Беларусь, ввозимые на ее территорию в таможенном режиме "выпуск товаров для свободного обращения", ввозимые из Российской Федерации, а также непредставление информации о ценах на эти товары в республиканский орган государственного управления по вопросам экономики в Республике Беларусь в течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до десяти процентов стоимости реализованных товаров в части цен, на которые произведено нарушение.

Статья 12.6 КоАП:

Превышение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя и юридического лица при совершении сделок на биржевых торгах открытого акционерного общества "Белорусская универсальная товарная биржа", а также индивидуального предпринимателя, уплачивающего единый налог или применяющего упрощенную систему налогообложения, кроме индивидуального предпринимателя, оказывающего платные медицинские услуги, установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) при их реализации без регистрации цен (тарифов) в установленном порядке влечет наложение штрафа в двукратном размере полученного дохода с конфискацией дохода, полученного в результате превышения цен (тарифов).

Реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя и юридического лица при совершении сделок на биржевых торгах открытого акционерного общества "Белорусская универсальная товарная биржа", а также индивидуального предпринимателя, уплачивающего единый налог или применяющего упрощенную систему налогообложения, кроме индивидуального предпринимателя, оказывающего платные медицинские услуги, с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов) влечет наложение штрафа в размере до тридцати процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг).

Реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя и юридического лица при совершении сделок на биржевых торгах открытого акционерного общества "Белорусская универсальная товарная биржа", а также индивидуального предпринимателя, уплачивающего единый налог или применяющего упрощенную систему налогообложения, при отсутствии экономических расчетов (калькуляции с расшифровкой статей затрат на товары собственного производства, товары, произведенные из сырья, переданного резидентом или нерезидентом Республики Беларусь на переработку на давальческих условиях (кроме товаров, произведенных из сырья, переданного нерезидентом Республики Беларусь на переработку, подлежащих вывозу за пределы Республики Беларусь), расчета отпускных цен в установленном порядке на импортируемые товары), подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов), влечет наложение штрафа в размере до тридцати процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг).

Указанные действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере до пятидесяти процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг).

51, Охарактеризуйте антимонопольное законодательство. Назовите органы, осуществляющие антимонопольное регулирование, опишите их функции.

Правовое регулирование обеспечения добросовестной конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках Республики Беларусь осуществляется с помощью системы антимонопольного законодательства, включающего в себя нормы граждан­ского, административного и уголовного права. Его состав определяют следующие акты:

• ГК Республики Беларусь (ст.ст. 1029, 1030). В главе 68 «Недобросовестная конкуренция» определена деятельность субъектов хозяйствования, признающаяся недобросовест­ной конкуренцией, и меры ответственности за осуществле­ние недобросовестной конкуренции

• КОАП (ст.ст. 11.24—11.26). В кодексе содер­жится ответственность за нарушение антимонопольного за­конодательства, ограничение конкуренции и незаконное использование деловой репутации конкурента;

• УК Республики Беларусь (ст.ст. 244—250) . Настоя­щий кодекс содержит некоторые аспекты, связанные с нарушением антимонопольного законодательства, установ­лением или поддержанием антимонопольных цен, ограничением конкуренции и другими нарушениями;

• Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (в ред. Закона от 2 декабря 2002 г.) (далее — Закон о монополистической деятельности). Организационные и правовые основы предупреждения, ог­раничения и пресечения монополистической деятельно­сти и недобросовестной конкуренции на товарных рынках;

• Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. «О ес­тественных монополиях». В нем закреплены правовые основы регулирования общественных отношений, возни­кающих в сферах деятельности субъектов естественных монополий на товарных рынках Республики Беларусь;

• Положение о Государственном реестре хозяйствую­щих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, утвержденное постановлением Мини­стерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. № 13. В соответствии с ним ведется реестр субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

• Инструкция по определению доминирующего положе­ния хозяйствующих субъектов на товарных рынках Респуб­лики Беларусь, утвержденная постановлением Министер­ства экономики Республики Беларусь от 17 октября 2002 г. № 229. Определяет правила выявления субъектов, занимаю­щих доминирующее положение на товарных рынках Рес­публики Беларусь [126];

• Инструкция по выявлению и пресечению антиконку­рентных соглашений (согласованных действий) о ценах, утвержденная постановлением Министерства предпринима­тельства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 9. Настоящей Инструкцией осуществляется регулирование ценообразования субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республи­ки Беларусь;

• Инструкция о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей, включенных в государствен­ный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доми­нирующее положение на товарных рынках, и государст­венный реестр субъектов естественных монополий, утвер жденная постановлением Министерства экономики Рес­публики Беларусь от 28 июня 2007 г. № 121 [121] и др.

Для проведения государственной антимонопольной политики, предупреждения, ограничения и пресечения мо­нополистической деятельности и недобросовестной конку­ренции Закон о монополистической деятельности преду­смотрел создание специальных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на осуществле­ние надзора и контроля в этой сфере. Таковым государст­венным органом является Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь. На местах для реализации полномочий в области антимонополисти­ческой деятельности создаются территориальные антимо­нопольные органы, подведомственные антимонопольно­му органу.

Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь является главным антимонопольным органом в Беларуси.

На местном уровне регулирование некоторых вопросов (например, передача и распределение электрической и тепловой энергии; водоснабжение и водоотведение) осуществляется управлениями ценовой политики облисполкомов и Мингорисполкома.

• Функциями антимонопольных органов являются следую­щие: реализация в соответствии с законодательством го­сударственных мер по обеспечению условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков;

• содействие и развитие добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей;

• деятельность по предупрежде­нию, ограничению и пресечению монополистической дея­тельности и недобросовестной конкуренции;

• деятельность по принятию мер, обеспечивающих исполнение антимо­нопольного законодательства;

• формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, за­нимающих доминирующее положение на товарных рын­ках, и др.

Деятельность государственных органов в данной сфере условно можно подразделить на два вида: репрес­сивную и созидательную.

Репрессивная функция осуществляется в виде предвари­тельного и текущего контроля за деятельностью предпри­нимателей. Например, за правонарушение на нарушителя налагается штраф.

Созидательная деятельность включает в себя контроль за формированием рыночных отношений на основе добро­совестной конкуренции и развития предпринимательской деятельности.

Закон о монополистической деятельности ограничива­ет полномочия антимонопольных органов, они могут да­вать предписания о прекращении нарушения антимоно­польного законодательства, требовать восстановления в первоначальное положение, отменять неправомерные акты органов управления в адрес субъектов хозяйственной дея­тельности. Однако не могут принимать решение о взыска­нии убытков, причиненных нарушением антимонополь­ного законодательства, отменять акты органов власти и управления вследствие их недействительности и др.

52, Раскройте понятие доминирующего положения субъекта хозяйственной деятельности, назовите правовые последствия занятия субъектом доминирующего положения.

Правовое положение субъектов, занимающих домини­рующее положение, определено Законом о монополисти­ческой деятельности и Инструкцией по определению до­минирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденной по­становлением Министерства экономики Республики Бе­ларусь от 17 октября 2002 г. № 229.

В соответствии со ст. 1 Закона о монополистической дея­тельности доминирующим признается исключительное по­ложение субъекта хозяйствования или нескольких хозяй­ствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заме­нителей либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие ус­ловия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается по­ложение хозяйствующего субъекта:

1. доля которого на рынке определенного товара превы­шает предельную величину, установленную уполномочен­ным республиканским органом государственного управле­ния, за исключением случаев осуществления государствен­ной или естественной монополии;

2. доля которого на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, установ­ленную уполномоченным республиканским органом госу­дарственного управления, но исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке по отноше­нию к другим является постоянной (относительно размера принадлежащих конкурентам долей на товарном рынке и возможности доступа на этот рынок конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок).

Под товарным рынком понимается сфера обращения то­вара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров на территории Республики Беларусь или ее части, определяемой исходя из экономической возможности поку­пателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами

При определении доминирующего положения факт объединенного доминирования группы хозяйствующих субъектов устанавливается, когда возможность для злоупот­ребления на данном рынке есть, но ни один из присутст­вующих на рынке хозяйствующих субъектов в отдельности ею не обладает.

При установлении факта доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъек­тов) департаментом или управлением ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома определяются следующие количественные и качественные параметры товарного рынка:

• товарные границы рынка;

• состав покупателей и продавцов;

• географические границы рынка;

• емкость товарного рынка;

• доля хозяйствующего субъекта на рынке;

• рыночная сила хозяйствующего субъекта.

Признаки доминирования субъекта хозяйствования:

• отсутствие у хозяйствующего субъекта конкурента на рынке соответствующего товара;

• способность хозяйствующего субъекта, не являюще­гося единственным производителем (продавцом) или по­требителем (покупателем) соответствующего товара, на­вязывать неприемлемые для покупателя или продавца условия при продаже или покупке товара, при заключе­нии договора о поставках;

• способность хозяйствующего субъекта ограничивать конкуренцию других хозяйствующих субъектов на рынке материально-технических ресурсов (сырье, материалы, обо­рудование, энергоресурсы и прочее);

• способность хозяйствующего субъекта сокращать или ограничивать поставку товаров на рынок сбыта с целью получения односторонних выгод при продаже товаров, при заключении договоров и соглашений о поставках то­варов.

Доминирующее положение хозяйствующих субъектов определяется Министерством экономики Республики Бе­ларусь и его территориальными органами на основе ана­лиза ситуации на соответствующем товарном рынке.

Установление факта доминирования хозяйствующего субъекта является основанием для включения его в Госу­дарственный реестр хозяйствующих субъектов, занимаю­щих доминирующее положение на товарных рынках Рес­публики Беларусь, Положение о котором утверждено по­становлением Министерства предпринимательства и ин­вестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. № 13 [124].

Целью формирования и ведения реестра является определение перечня хозяйст­вующих субъектов, в отношении которых осуществляется государственный контроль за их деятельностью со сторо­ны антимонопольных органов, а также выработка и осу­ществление мер по предупреждению, ограничению и пре­сечению монополистической деятельности; за их деятельностью осуществляется наблюдение со стороны Департамента и управлений ценовой полити­ки облисполкомов и Минского горисполкома. Наблюде­ние ведется путем анализа государственной статистической отчетности. Указанная отчетность ежеквартально представ­ляется хозяйствующими субъектами, занимающими доми­нирующее положение на республиканском и местных то­варных рынках, соответственно в Департамент или управ­ления ценовой политики облисполкомов и Минского гор­исполкома.

Хозяйствующие субъекты, относимые в соответствии с законодательством к субъектам естественных монополий, в реестр не включаются.

53. Раскройте понятие и назовите виды монополистической деятельности, охарактеризуйте их содержание.

Под монополистической деятельностью понимаются про­тиворечащие антимонопольному законодательству дейст­вия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государст­венных органов, направленные на, ограни­чение или устранение конкуренции, а также причиняю­щие вред правам, свободам и законным интересам потре­бителей (ст. 1 Закона о монополистической деятельности).

Монополистическая деятельность является правонару­шением, ее следует рассматривать как антипод конкурен­ции. Конкуренция — это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой самостоятельные действия эффек­тивно ограничивают возможность каждого из них односто­ронне воздействовать на общие условия обращения това­ров на соответствующем товарном рынке (ст. 1 Закона о монополистической деятельности).

Законодательством закреплены правомерные виды монополистической деятельности: государственная, есте­ственная и чрезвычайная монополии.

Государственная монополия — это система обществен­ных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности имеет государ­ство в лице определенных государственных органов или иных полномочных субъектов.

Естественная монополия — система общественных от­ношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особен­ностей производства, а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степе­ни зависит от изменения цены, чем спрос на другие това­ры.

Чрезвычайная монополия — система общественных отно­шений на товарном рынке по созданию, реализации или потреблению товаров, санкционированная государством на определенный период времени.

Классифицировать монополистическую деятельность возможно по различным основаниям:

• договорная и внедоговорная;

• индивидуальная и коллективная; т е в зависимости от количества участников, ее осуществляющих.

• осуществляе­мая субъектами хозяйствования или государственными органами.

Так, монополистической деятельностью будут призна­ваться действия (бездействие) субъекта(ов) хозяйствова­ния, направленные на:-

• создание препятствий для доступа на товарный ры­нок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничение свободы их конкуренции;

• изъятие товаров из обращения, ограничение производ­ства, имеющие целью создание или поддержание дефи­цита на товарном рынке, необоснованное и преднамерен­ное повышение (снижение) цен, а также принятие иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;

• установление (поддержание) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурен­тов;

• заключение и (или) исполнение договора при усло­вии принятия контрагентом обязательств, не относящих­ся к предмету договора или невыгодных для данного контр­агента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от за­ключения договора по причине отказа их принятия воз­можным контрагентом;

• заключение соглашений, которые ограничивают сво­боду участников этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа приня­тия возможным контрагентом названных условий;

• заключение соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием технического прогресса;

• применение к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них нерав­ные условия конкуренции, в том числе включения в дого­воры дискриминирующих условий, которые ставят контр­агента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

• согласие заключить договор лишь при условии внесе­ния в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

• осуществление иных действий (бездействие), приво­дящих к указанным результатам.

Монополистическая деятельность также может осуществ­ляться в виде соглашений (совместных действий) хозяйст­вующих субъектов, которые ведут к ограничению конку­ренции.

Монополистическая деятельность органов управления наиболее социально опасна, поскольку она осуществляется с использованием государственных властных полномочий. Выделяют следующие формы такой деятельности:

• соглашения (согласованные действия) с другими субъектами хозяйственной деятельности;

• незаконное ограничение деятельности субъектов предпринимательства;

• дискриминация субъектов предпринимательства;

• нарушение принципа свободы договора;

•создание препятствий возникновению и существованию конкурентной среды.