25. Понятие, общая характеристика и виды административно-правовых норм.

Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного права:

устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполнительной власти;

регулируют деятельность органов исполнительной власти;

регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти;

определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Особенности административно-правовых норм:

целью административно-правовых норм является обеспечение организации и

упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти;

административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

предназначение административно-правовых норм заключается в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти;

определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

административная ответственность является, юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

с помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и другие;

административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

Административно-правовая норма, так же как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру (внутреннее строение). Составляющими частями административно-правовой нормы являются:

гипотеза - условия действия административно-правовой нормы;

диспозиция - предписания, запреты и дозволения;

санкция - меры административного или дисциплинарного воздействия.

По конкретному содержанию и регулированию общественных отношений все нормы административного права делятся на:

общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

особенные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

По предмету регулирования различают:

материальные - нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. фактически их административно-правовой статус;

процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.

По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют:

обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. Примером запрета общего характера является запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения. Запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних - пример специального запрета;

уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению);

стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

рекомендательные - нормы, которые носят рекомендательный характер. Рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

По адресату могут быть отмечены нормы, регламентирующие:

организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата государственного управления;

административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

административно-правовой статус общественных объединений;

отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

административно-правовой статус гражданина.

В зависимости от предела действия административно-правовые нормы бывают:

а) соответственно территориальному масштабу:

* территориальные - нормы, действующие в границах государства, государственно- территориальных образований (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории);

*межтерриториальные - нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

б) по действию во времени:

срочные - нормы, для которых определен срок действия;

бессрочные - нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом;

в) по кругу лиц:

нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями);

нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).

С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.