18

Министерство образования и науки Украины

Одесская национальная морская академия

Кафедра «Безопасность и охрана на море»

Методические указания

к практической работе

по дисциплине

«Применение международных конвенций на борту судна»

«Кодекс оспс: назначение и содержание»

Составители:

ст.преподаватель Малеваная Ю.А.

ассистент Костыря Е.В.

рассмотрены и утверждены

на заседании кафедры БиОМ

« 29 » мая 2014г.

Протокол № 14

Одесса 2014

1.Введение

Организация Объединенных Наций (ООН) и Международная Морская Организация (ММО), начиная с 1947 года, постоянно уделяют внимание вопросам безопасности морского судоходства, в частности угрозам пиратства, терроризма, контрабанды наркотиков и оружия. Эти преступления продолжают оставаться и в наши дни серьезным злом, попирающим общепринятый принцип свободы морей и часто представляют угрозу безопасности судов и жизни экипажей.

Начиная с Конвенции 1958 года об открытом море, в которой были даны определения терминов и рекомендации по борьбе с пиратством, ООН и ММО уделяют все больше внимания созданию системы противодействия этим опасным явлениям.

В 1984 году 14-ая ассамблея ММО приняла резолюцию А.584(14) «О мерах по предотвращению незаконных актов, которые угрожают безопасности судов и безопасности их пассажиров и экипажей». В декабре 1985 года Генеральная Ассамблея ООН призвала ММО «изучить проблему терроризма на борту или против судов с целью выработки рекомендаций по соответствующим мерам».

Римская Конвенция ММО 1988 года «По подавлению незаконных действий против безопасности морского судоходства», известная также как Конвенция SUA (Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Maritime Navigation), была ратифицирована Украиной в 1994 году.

Эта Конвенция 1988 года была разработана и принята после ряда инцидентов с морскими судами, самым резонансным из которых был инцидент с Итальянским пассажирским судном «Achille Lauro» в 1985 году. Четверо террористов Фронта освобождения Палестины Абу Аббаса (Palestine Liberation Front) захватили круизный лайнер Achille Lauro, в Средиземном море вблизи Египта. Террористы начали операцию ранее планировавшегося времени, их спугнул член экипажа. Однако они сумели взять лайнер под контроль, после чего приказали следовать в Тартус, Сирия. Требование – освободить 50 палестинцев, находившихся в тюрьмах Израиля. Израиль отказался освобождать арестованных, а Сирия отказала в заходе в Тартус. Тогда террористы застрелили пассажира, гражданина США Леона Клингхоффера, инвалида, постоянно находившегося в коляске. Причем после убийства они выбросили тело жертвы, вместе с коляской, за борт. Причина убийства именно этого человека – его национальность еврей.

Лайнер направился в Порт-Саид, Египет. Два дня велись переговоры, и, в конце концов, египетские власти договорились с террористами. Они оставили лайнер, в обмен на пролет до Туниса на борту египетского пассажирского самолета. Самолет перехватили 10 октября истребители ВВС США, и заставили его приземлиться на базе НАТО в Сигонелла, Сицилия, где террористы были арестованы итальянской полицией, после разногласий с американцами. Самолет отпустили – он был рейсовым, пассажирам принесли извинения. Вместе с пассажирами улетел и главарь террористов, Абу Аббас. Египет позже потребовал от США извинений, за перехват лайнера и насильственное приземление.

После трагических событий 11 сентября 2001 года на 22-й сессии Ассамблеи ИМО, в ноябре того же года, было единогласно принято решение выработать новые меры в отношении судов и портовых средств для принятия их в декабре 2002 года на Конференции Договаривающихся правительств Конвенции СОЛАС-74 (известной как Дипломатическая конференция по охране на море).

Подготовка к Дипломатической конференции была поручена Комитету по безопасности на море (КБМ) ММО на основе документов, представленных государствами-членами, межправительственными организациями и неправительственными организациями, имеющими консультативный статус в ММО. КБМ на своей первой внеочередной сессии, проходившей в ноябре 2001 года, создал Межсессионную рабочую группу по охране на море с целью ускорения разработки и принятия соответствующих мер по охране. Первое заседание Межсессионной рабочей группы КБМ по охране на море состоялось в феврале 2002 года, результаты обсуждения были направлены на рассмотрение 75-й сессии КБМ в марте 2002 года, когда специальная рабочая группа КБМ разработала далее эти предложения. На КБМ-75 был рассмотрен доклад рабочей группы и было рекомендовано продолжить работу в сентябре 2002 года на следующем заседании Межсессионной рабочей группы КБМ. На 76-й сессии КБМ были рассмотрены итоги работы Межсессионной рабочей группы в сентябре 2002 года и итоги состоявшегося в декабре 2002 года заседания рабочей группы КБМ (в ходе КБМ-76) непосредственно перед Дипломатической конференцией, где и была согласована окончательная версия текстов документов.

Дипломатическая конференция (9-13 декабря 2002 года) приняла также поправки к действующим положениям конвенции СОЛАС-74 с целью ускорения выполнения требований об оборудовании судов автоматическими идентификационными системами (АИС) и приняла новые правила к главе XI-1 СОЛАС-74, касающиеся нанесения опознавательных номеров судов (Ships Identification Number) и необходимости иметь на борту судна Журнал непрерывной регистрации истории судна (Continuous Synopsis Record). Дипломатическая конференция приняла также несколько резолюций, касающихся применения и пересмотра Кодекса, технического сотрудничества и совместной работы с Международной организацией труда (МОТ) и Всемирной таможенной организацией (ВТО).

На Дипломатической Конференции ММО были утверждены поправки к Конвенции СОЛАС и новый Кодекс по охране судов и портовых средств: «International Ship and Port Facility Security Code» - (ISPS Code).

Этот Кодекс, также как и изменения Конвенции СОЛАС, вступили в силу с 1 июля 2004 года.

Внесение поправок в СОЛАС вызвало необходимость в изменении нумерации глав: Глава XI – «Special measures to enhance maritime safety» (Специальные меры по усилению безопасности на море) перенумерована в главу XI-1 с тем же названием; введена новая глава XI-2 под названием «Special measures to enhance maritime security» (Специальные меры по усилению охраны на море) и приложение к ней в виде кодекса ОСПС.

Таким образом, морская безопасность стала официально, как бы, подразделяться на две области – Maritime safety, связанную с предотвращением аварий и ликвидаций их последствий; Maritime security – связанную с предотвращением незаконных актов, угрожающих безопасности судов и портов. Впервые под действие Конвенции СОЛАС попадают также порты.

Выполнение положений главы XI-2 СОЛАС-74 и Кодекса ОСПС потребует постоянного эффективного сотрудничества и взаимопонимания всех тех, кто эксплуатирует и использует суда и портовые средства, включая судовой и портовый персонал, пассажиров, грузовладельцев, а также представителей национальных и местных властей, отвечающих за охрану. Существующая практика и процедуры должны пересматриваться и изменяться, если они не обеспечивают необходимого уровня охраны.