50. Объединение Германии. Конституция Германской империи 1871 года.

Бурное капиталистическое развитие Германии требовало объединение страны. Инициативу по объединению захватила Пруссия (в 60х), которая в результате промышленной революции стала самым экономически развитым гос-ом Германии. Король Пруссии Вильгельм 1 стал активно заниматься реализацией идеи об объединении всех Германских гос-в вокруг Пруссии. В 1862г он назначил главой правительства Отто фон Бисмарка, который определил модель будущего объединения: "не речами и постановлениями..., а железом и кровью". И начал активно реализовывать эту модель, начав с усиления армии: создал всеобщую воинскую повинность, обязательное школьное обучение, создал генеральный штаб (управление армией, создание стратегий и т.д). В результате этого Прусская армия стала одной из сильнейших в Европе. Создав, в дипломатическом плане, все необходимые условия борьбы с Австрией, как главным соперником в деле объединения, Пруссия ожидала благоприятного момента для нанесения удара. Прелюдией к разгрому Австрии стала в 1864 война Пруссии и Австрии против Дании. В состав Дании входили 2 провинции с преимущественно немецким населением - Шлезвиг и Гольштейн. Поводом к войне явилась новая датская конституция, в которой ущемлялись права Шлезвига, а мотивом - преданность Пруссии и Австрии идее национального объединения. Война продолжалась всего 4 месяца. Потерпев поражение, Дания была вынуждена отказаться от Шлезвига и Гольштейна. На завоеванные герцогства распространился режим совместного австро-прусского владения, при котором управление Гольштейном было передано Австрии, а Шлезвигом - Пруссии. В 1866г., обвинив Австрию в нарушениях договоренности об управлении этими провинциями, Пруссия напала на Гольштейн. Началась австро-прусская война, которая быстро привела к полному разгрому Австрии. Победа над Австрией окончательно решила вопрос о гегемонии Пруссии в Германии. В августе 1866 г. был подписан договор о создании нового Северогерманского Союза, возглавляемого Пруссией. В него вошли 22 германских государства, расположенных к северу от реки Майн. В 1867 г. была принята конституция северогерманского союза, юридически закрепившая в нем ведущее положение Пруссии. Главой союзного государства становился президент - король Пруссии, который являлся главнокомандующим союзной армией, обладал правом заключения мира и объявления войны, сосредоточивал в своих руках всю полноту исполнительной и частично законодательной власти. Главой союзного правительства стал назначенный королем канцлер. Законодательная власть вверялась парламенту, состоявшему из палат: союзного совета и рейхстага. В союзный совет - верхнюю палату – входили представители государств-членов, причем из 43 голосов 17 принадлежали представителям Пруссии. Рейхстаг - нижняя палата - состоял из 297 депутатов, избранных на основе всеобщего мужского избирательного права. Объединение Германии состоялось, но Бисмарк видел угрозу со стороны Франции, которая ощутила в объединении Германии угрозу своему влиянию в Европе и стремилась подтолкнуть Австрию и Южно-Германские гос-ва к борьбе против Пруссии. Война с Францией, по мнению Бисмарка, должна была еще больше сплотить Германские гос-ва и способствовать преобразованию Северогерманского союза в более централизованное гос-во во главе с Пруссией.Спровоцировав Францию на объявление войны и выставив ее агрессором, Бисмарк добился желаемых результатов. Германские гос-ва объединились вокруг Пруссии, а военные победы привели к тому, что монархи всех германских гос-в обратились к прусскому королю с просьбой принять императорскую корону. 18 января 1871 г. Германия, в состав которой вошли и южногерманские государства (Бавария, Вюртемберг, Гессен, Дармштадт и Баден) была провозглашена империей. 16 апреля 1871 г. рейхстаг утвердил новую конституцию. По ФГУ Германия становилась федерацией. Она состояла из 25 гос образований. Все члены федерации располагали своими законодательными и исполнительными органами власти. По форме правления Германия стала конституционной монархией. Германским императором - кайзером - был провозглашен король Пруссии Вильгельм I. Законодательная власть по конституции вверялась парламенту, состоявшему из двух палат (ст. 5).Верхняя палата - Союзный совет (бундесрат) - состоял из представителей гос-в, входящих в состав союза. Они назначались правительствами союзных гос-в, а нормы представительства определялись самой конституцией. Канцлера (председателя) назначал император. Нижняя палата - рейхстаг - избирался на 3 года (всеобщие прямые тайные выборы). Депутаты рейхстага работали бесплатно (ст. 32). Обе палаты парламента обладали правом законодательной инициативы. Для принятия закона требовалось "согласие большинства и в том и в другом собрании. Исполнительная власть: император, который осуществлял президентство в империи и являлся главой государства. Его компетенция (очень широкая): Назначение и смещение кадров, законодательная инициатива, был представителем империи во внешних отношениях, главой вооруженных сил, мог управлять парламентом (открывал, закрывал, мог распустить нижнюю палату с согласия верхней). Канцлер: назначался императором и был ответственен только перед ним. Был единственным общеимперским министром и обладал обширными полномочиями. Председательствовал в Союзном совете и руководил его постоянными комитетами. Вывод: исходя из конституции 1871 г., государственная власть в Германской империи должна была основываться на принципе разделения властей и представительном правлении. Однако отсутствие системы сдержек и противовесов, наличие ряда юр несообразностей (например, император был связан контрасигнатурой канцлера, которого сам назначал и имел право сместить и др.) делало демократизацию власти невозможной и вело к формированию режима, при котором правительство во главе с императором доминировало над парламентом.