Тема 14. Теория общественного выбора
1. Предпосылки теории общественнного выбора
2. Общественный выбор в условиях прямой демократии
3. Общественный выбор в условиях представительной демократии
4. Модели бюрократии. Поиск экономической ренты
1. Предпосылки теории общественнного выбора
Истоки общественного выбора можно найти в исследованиях Д. Блэка (р. 1908), работах математиков XVIII—XIX вв., интересовавшихся проблемами голосования: Ж. А. Н. Кондорсэ, Т. С. Лапласа, Ч. Доджсона (Льюиса Кэролла). Однако в качестве самостоятельного направления экономической науки она сформировалась только в 50—60-х гг. XX в. Теорию общественного выбора называют иногда «новой политической экономией», так как она изучает политический механизм формирования макроэкономических решений. Критикуя кейнсианцев, представители этой теории поставили под сомнение эффективность государственного вмешательства в экономику. Последовательно используя принципы классического либерализма и методы микроэкономического анализа, они активно вторглись в область, традиционно считавшуюся полем деятельности политологов, юристов, социологов. Такое вмешательство получило название «экономического империализма». Критикуя государственное регулирование, представители теории общественного выбора сделали объектом анализа не влияние кредитно-денежных и финансовых мер на экономику, а сам процесс принятия правительственных решений [1, с. 448].
В основу изучения теории общественного выбора положен общественный выбор, представляющий собой совокупность процессов нерыночного принятия решений по поводу производства и распределения общественных благ, который обычно осуществляется через систему политических институтов.
Основными сферами анализа в теории общественного выбора считаются: избирательный процесс; деятельность депутатов; теория бюрократии; политика регулирования и конституционная экономика. В их разработке важную роль сыграли Дж. Быокенен, Д. Мюллер, У. Нисканен, М. Олсон, Г. Таллок, Р. Толлисон, Ф.А. Хайек и другие ученые. По аналогии с рынком совершенной конкуренции они начинают свой анализ с прямой демократии, переходя затем к представительной демократии как ограничивающему фактору.
Проблемы теории общественного выбора можно сформулировать в виде ряда вопросов:
Возможно ли найти справедливое коллективное решение?
Как «измерить» мнение отдельных избирателей?
Почему голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявление действительных предпочтений общества?
Как повлиять на сограждан, чтобы было принято нужное решение?
Каковы цели общественного благосостояния? В интересах кого должно в первую очередь развиваться общество?
Почему интересы потребителей одерживают верх в словесных спорах, но политику контролируют интересы производителей?
Как создать коалиционное правительство? Каковы причины устойчивости коалиций?
Как люди получают выгоду с помощью политического процесса?
Почему закон перерождается в произвол? Как предотвратить превращение демократии в авторитарный режим?
Эти вопросы показывают, что, двигаясь от простого к сложному, можно проанализировать экономическими методами различные аспекты современного политического устройства.
К числу основных предпосылок теории общественного выбора относятся:
методологический индивидуализм;
концепция экономического человека;
политика как обмен.
Теория общественного выбора является частным случаем теории рационального выбора, которая развивает концепцию методологического индивидуализма, заложенную в трудах Т. Гоббса, Б. Ман-девиля, А. Фергюссона, К. Менгера. Данная концепция состоит в том, что люди, действующие в политической сфере, стремятся к достижению своих личных интересов при ограничениях, накладываемых действующей системой политических институтов.
Человек в рыночной экономике, отождествляя свои предпочтения с товаром, стремится принять такие решения, которые максимизируют значение функции полезности, т.е. его поведение рационально. Формулировка понятия «рациональность» рассматривается не только в строгой форме (принцип максимизации), но и с учетом ограничения во времени, когда люди стремятся обеспечить определенный уровень своих потребностей и руководствуются в своей деятельности, прежде всего, экономическим принципом, сравнивая предельные выгоды и предельные издержки[2, с. 380 –383]. Это означает, что все — от избирателей до президента — руководствуются в своей деятельности в первую очередь экономическим принципом, т. е. сравнивают предельные выгоды и предельные издержки (и прежде всего выгоды и издержки, связанные с принятием решений) :
,
где MB — предельные выгоды (marginal benefit);
МС — предельные издержки (marginal cost)[1, с. 449].
Поэтому в основе теории общественного выбора лежит концепция «экономического человека».
Еще одним из методологических подходов теории общественного выбора является подход к политике как взаимовыгодному обмену, основанному на аналогии между рынком товаров и политическим рынком.
На рынке люди выражают свои предпочтения в потреблении товаров в качестве покупателя, формируя спрос на товары и услуги, а потребители общественных благ выражают свои интересы как избиратели посредством механизма голосования. Голосование - это своеобразная форма учета индивидуальных предпочтений, в соответствии с которыми и осуществляется волеизъявление участников.
В отличие от частного общественный выбор осуществляется через определенные промежутки времени, ограничен кругом претендентов, каждый из которых предлагает свою программу. Избиратели более ограничены в выборе, чем покупатели товаров на рынке, прежде всего, с точки зрения информации, которой они располагают.
Участниками политического процесса являются также политики и государственные служащие (администраторы, чиновники, бюрократия).
Политики определяют цели развития и средства их достижения, пытаются добиться одобрения сформулированных ими программ и в случае поддержки ищут пути реализации своих программ. Политики - это своего рода предприниматели; однако они заинтересованы в спросе на их продукцию не со стороны покупателей, а со стороны избирателей; в их деятельности действует не принцип самоокупаемости, а необходимость переизбрания; максимизируют они не прибыль, а престиж.
Образуется политико-экономический кругооборот, аналогичный кругообороту товаров и услуг, где вместо домашних хозяйств и фирм участвуют избиратели и политики, а вместо рынков товаров и ресурсов используются политический рынок и рынок общественных благ (рис. 14.1).
рис.
14. 1 Политико – экономический кругооборот
простейшей модели избиратели формируют
общественные предпочтения. На политическом
рынке отбирают наиболее популярных
политиков, которым путем голосования
избиратели делегируют свои полномочия.
Политики, в свою очередь, принимают
законы и организуют снабжение избирателей
общественными благами.
Эта модель может быть усложнена включением в нее бюрократов (рис. 14.2). Термин «бюрократия» используется в веберов-ском смысле слова - как обозначение рациональной деятельности профессиональных государственных служащих.
рис
14.2 Политико – экономический кругооборот
с участием бюрократии
Избиратели,
проголосовавшие за политиков, оказываются
в непосредственном подчинении у
бюрократов. Поведение бюрократов
определяется не только законодателями,
но и должностными инструкциями,
определяющими их права и обязанности,
их минимальная цель – сохранение
должности, максимальная – повышение
статуса.
Таким образом, основная проблема общественного выбора - это проблема рационального поведения избирателей, и заключается в том, что с позиции отдельного индивида нерационально осуществлять значительные старания с целью извлечения информации, способствующей более рациональному общественному выбору.
Распространение системных методов исследования сопровождается развитием экономико-математического моделирования. В теории общественного выбора доминируют статистические и эконометрические методы, основанные, прежде всего, на позитивизме. Наиболее широкое развитие получили такие эконометрические приемы, как модели структурных уравнений, анализ временных рядов и нелинейной оценки [2, с. 383 -386].