3. Типологии политических систем

Многомерность политической жизни, возможность ее анализа с позиций с самых разных критериев (оснований, признаков) являлись основой классификации политических систем. Политические системы можно классифицировать по различным основаниям.

Основным в типологии политических систем выступает сущность осуществляемой в обществе политической власти, предопределяемые ею характер и направленность социального развития. Важным при решении вопросов типологии политических систем является также учет уровня экономического развития общества, объем, способы и возможности реализации прав и свобод граждан, плюрализм и наличие (или отсутствие) гражданского общества, уровень политической культуры и другие факторы.

В начале XX в. в типологизации политических систем проявилось противопоставление марксистской и веберовской традиций анализа общественных структур. Суть марксистского подхода к анализу политической системы заключалась в абсолютизации классового фактора в функционировании и развитии политической системы. Системы различались прежде всего в зависимости от того, политические интересы какого класса они выражали, от характера социально-экономической структуры и типа формации. В соответствии с этим политические системы подразделяются на рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические.

Основанием типологизации может явиться форма и способы функционирования политических систем. Основа такого анализа была заложена М. Вебером. Он отрицал экономическую детерминированность типов политических систем. Жесткая привязанность к экономической структуре общества не всегда может объяснить, почему на однотипном базисе возникают разные виды политических систем. Ключевым, с его точки зрения, является детерминирующий способ властвования, определяемый социальным характером эпохи, уровнем развития гражданского общества, ожиданиями и требованиями масс, способами обоснования власти, способностями элиты.

По политическому режиму и совокупности методов и способов осуществления власти – демократические, авторитарные и тоталитарные системы.

В зависимости от ориентации на типы господства и легитимности политические системы подразделяются на традиционные, харизматические и рациональные. В зависимости от типологии общества на традиционные, тоталитарные, модернизированные демократии (Р. Арон, У. Ростоу).

С точки зрения процесса политического развития выделяют традиционные и модернизированные. В основе первых лежит неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, харизматический способ обоснования власти. Во вторых, напротив, существует развитое гражданское общество, диверсификация (разнообразие) политических ролей, рациональный способ обоснования власти.

В зависимости от характера взаимодействия со средой существуют открытые и закрытые системы (бывшие страны социализма: СССР, Румыния, Болгария и др.), причем полностью закрытых систем не бывает. Последние системы недолговечны. Открытые (демократические страны Запада) политические системы активно подвергаются влиянию внешних условий и факторов и, в свою очередь, оказывают на них обратное воздействие. Они динамичны и подвижны.

Системный подход позволяет классифицировать политические системы по разным основаниям в зависимости от направленности исследования.

Так, Г. Алмонд акцентирует внимание на социокультурной среде. В основу своей типологии он положил различные политические культуры, т.е. тип политической культуры и разделение ролей. Главное – это выявление ценностей, лежащих в основе функционирования политических ценностей, т.е. как согласуются и соответствуют идеалы и ценности общества тем формам, в которые общество организовано. Алмонд выделяет четыре типа политических систем:

1) англо-американская;

2) континентально-европейская;

3) доиндустриальная и частично-индустриальная;

4) тоталитарная.

Англо-американская система (США, Англия, Канада, Австрия) характеризуется гомогенной и плюралистической политической культурой, т.е. подавляющее большинство субъектов политического процесса разделяют основополагающие принципы устройства политической системы, общепринятые нормы и ценности. Политическая культура основана на идее свободы человека, призвании законности всех интересов и позиций. Между ними преобладает толерантность, что создает условия для прочного союза общества и элиты и реалистического политического курса. Политические партии и СМИ пользуются значительной долей свободы.

Данному типу политической культуры свойственны четкая организованность, высокая стабильность, рациональность, развитость функций и распределения власти между различными ее элементами, бюрократизированность. Англо-американская политическая культура основана на антиэтатизме, эгалитаризме, секуляризованности и индивидуализме.

Для нее характерна высокая степень разделения политических ролей и функций между участниками политического процесса: государством, партиями, группами интересов и т.д. Основная масса населения превыше всего ставит свободу личности, массовое благосостояние и безопасность. Структура ролей в этих системах глубоко дифференцирована, т.е. каждая партия, группа интересов имеет конкретную роль и выполняет свою специфическую непосредственную функцию в системе.

Континентально-европейская система (Франция, Германия, Италия) отличается фрагментарностью политической культуры, имеющей в целом общую базу. Для нее характерно сосуществование старых и новых культур, общество разделено на множество субкультур со своими ценностями, поведенческими нормами, стереотипами, иногда несовместимыми друг с другом, т.е. расколотостью культуры. Возможности групп интересов, партий переводить потребности и требования народа в политическую альтернативу ограничены, но усилия и возможности других социальных организаций (религиозных, национальных и т.п.) стимулируют противоречия между различными субкультурами.

Разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии и т.д. Однако наличие разнородных субкультур не мешает находить в обществе согласие, поскольку имеется общая культурная основа – либеральные ценности.

Доиндустриальные и частично-индустриальные (страны Азии, Африки и Латинской Америки) политические системы имеют смешанную политическую культуру: сосуществуют этнические традиционные институты ценностей, норм, ориентаций и атрибуты западной политической системы (парламент, бюрократия и др.). Причем сами условия формирования такой политической культуры сопровождаются нарушением считавшихся священными обычаев, традиций, связей, ростом ощущения неустойчивости. В поисках порядка и защиты люди обращаются к харизматическому лидеру. Эти процессы, с точки зрения коммуникации и координации, усложняют отношения в обществе. Для политической системы данного типа характерно неотчетливое разделение властей, ограничение свободы, применение насилия.

Эта система состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому найти согласие и компромисс здесь практически невозможно, если только не прибегать к насилию. Интеграция общества с помощью насилия приводит к концентрации власти и влияния в руках узкого круга лиц. Для таких систем характерны личный авторитаризм, власть одной партии, достаточно высокий потенциал насилия.

В политических системах тоталитарного типа, по мнению Г. Алмонда, существует принудительный тип политической активности, власть сконцентрирована в руках бюрократического аппарата и контролируется, как правило, одной монолитной партией, отсутствует возможность реализации частного интереса и создания добровольных объединений.

В зависимости от содержания и форм правления Ж. Блондель выделяет:

- либеральные, с опорой на либерализм в принятии решений;

- радикально-авторитарные или коммунистические, характеризующиеся равенством социальных благ, пренебрежением к либеральным средствам его достижения);

- традиционные, поддерживающие неравномерное распределение материальных и социальных благ, управляется олигархией, управлению присущ метод консерватизма;

- популистские в 60-х гг. XX в., для которых характерно стремление к равенству в области распределения благ авторитарными методами и средствами управления;

- авторитарно-консервативные, сохраняют сложившееся неравенство «жесткими» средствами.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены: консервативные и трансформирующиеся. Главной целью консервативной политической системы является поддержание традиционных структур, сложившихся в политической, экономической и культурной сферах, и особенно форму и способы реализации политической власти. Вторые ориентированы на проведение реформ, они динамичны. В свою очередь, в зависимости от целей и ориентиров общественного развития они подразделяются на реакционные и прогрессивные.

По принципу вождизма (личного или группового) немецкие политологи Д. Берг-Шлоссер, Х. Майер, Т. Штаменн выделяют политические системы:

1) традиционные (на основе религиозного культа);

2) статические и модернизированные олигархии, системы фашистского толка, преторианские (низкий уровень институционализации, личный или групповой интерес возведен в принцип «общего блага»);

3) коммунистические, «воспитательные» демократии (цель – воспитание масс для участия в политической жизни; легитимность базируется на переплетении рациональных и харизматических элементов; этатизм);

4) парламентарно-демократические наиболее жизнеспособная, которая базируется на многопартийности, высоком уровне политической культуры и политической активности, развитой системе контроля за деятельностью государственной власти.

На основе анализа методов, способов и средств реализации политической власти, степени политической свободы в обществе, правового положения личности, форм сочетания принципов авторитарности и демократии различают демократические и авторитарные политические системы.

Демократической политической системе свойственно:

- наличие представительных органов власти, формируемых на основе всеобщих выборов;

- признание политических прав и свобод граждан в таком объеме, который позволяет легально действовать не только партиям и организациям, поддерживающим политику правительства, но и партиям и организациям оппозиционным;

- построение и функционирование государственного аппарата по принципу «разделения властей», причем единственным законодательным органом считается парламент;

- признание и осуществление на практике принципов конституционности и законности и др.

Необходимо учитывать, что демократические системы не представляют собой некий стереотип, признаки которого автоматически повторяются в различных странах. Более того, при характеристике демократических систем необходимо учитывать уровень экономического и социального развития, политический курс, формы правления и т.д.

Авторитарная политическая система отличается отказом от принципа разделения властей, усилением исполнительной власти, ограничением выборности органов государства, существенным ограничением или ликвидацией основных демократических прав и свобод человека, запрещением оппозиционных партий и организаций и др. Порою авторитарные системы характеризуются милитаризацией (лат. militaris – военный, т.е. политика вооружения и подготовки к войне) государственного аппарата, применением политических репрессий, широким применением принципа авторитаризма в управлении. Это может быть связано с периодами обострения социальных противоречий в обществе или внутри правящей партии, с кризисом самой политической системы и прежде всего государственной власти.

Авторитарные власти в разных странах далеко не одинаковы, и можно говорить о некоторых ее разновидностях: олигархической, монократической, военно-диктаторской, тоталитарной и др.

Таким образом, в рамках каждого типа политических систем существует множество модификаций, которые объясняются своеобразием соотношения государства и общества, политических сил, ветвей власти, стиля политического руководства, формы правления и другими факторами. Причем сходные социально-экономические отношения могут обслуживаться различными по структуре и содержанию политическими системами, но и схожие политические системы могут приводить к различным результатам.