Тема 6. Политическая система общества

1. Понятие политической системы общества

2. Структура и функции политической системы

3. Типологии политических систем

4. Политическая система в России

1. Понятие политической системы общества

Определяющей составной частью политической жизни общества является политическая система. Это понятие было введено в политологию в 50-60-х гг. XX в. американским политологом Д. Истоном с целью отразить два момента: 1) целостность политики как самостоятельной сферы общества, представляющей совокупность взаимодействующих элементов (партий, государства, лидеров, права и т.д.); 2) характер связей политики с внешней средой (экономической, социальной, культурной и др.).

Использование этого термина отражало нарастание понимания системного характера политики. Понятие «система» на рассмотрение общества перенес Т. Парсонс, представивший общество как взаимодействие четырех подсистем, которые взаимодействуют друг с другом: экономической, политической, социальной и духовной. Вместе взятые, они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.

В современной политологии понятие «политическая система» имеет два значения. В первом из них политическая система представляет собой искусственно созданный теоретический инструмент, позволяющий выявить и осмыслить системные свойства различных политических явлений. Эта научная категория отражает не саму политическую реальность, а является средством системного анализа политики. Она применима к любому относительно целостному политическому образованию: государству, партии, профсоюзу, ассоциации и пр. Каждое из них является специфической политической системой.

Во втором, более конкретном значении политическая система – это реальный сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе. Он включает государство, партии, политические ассоциации и объединения, различные другие субъекты политических отношений. Некоторые авторы сюда же относят средства массовой информации, политическое сознание и культуру и даже юридические нормы.

Политическая система – это совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения в обществе.

Во всякой политической системе концентрируются интересы классов и других социальных групп. Само существование ее обусловлено социальными причинами и прежде всего необходимостью защиты и реализации коренных социальных интересов. Таким образом, любая политическая система в целом и любой из входящих в нее элементов имеют социальное содержание, служат отражением определенных социальных интересов. В этом ее сущность.

Политологи разработали несколько моделей, позволяющих наглядно представить и понять функционирование политических систем. Рассмотрим модели американских ученых Д. Истона и Г. Алмонда.

Д. Истон определял политику как «волевое распределение ценностей». В таком контексте политическая система представляет собой особый механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей.

Д. Истон в своих работах «Политическая система» (1953), «Концептуальная структура политического анализа» (1965), «Системный анализ политической жизни» (1965) представляет политическую систему как саморегулирующийся и саморазвивающийся организм, активно реагирующий на поступающие извне импульсы – команды.

Обмен ресурсами и взаимодействие политической системы с внешней средой осуществляется по принципу «входа», (на который извне поступают импульсы в форме требований и поддержки), и «выхода». Требование можно определить как обращенное к органам власти мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей и ресурсов в обществе. Например, требования трудящихся о повышении минимальной заработной платы или требования учителей об увеличении ассигнований на образование и т.д. Поскольку представления различных групп населения о справедливом распределении ресурсов не совпадают, постольку, накапливаясь, требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему. Они являются следствием невнимания властных структур к меняющимся интересам и потребностям социальных групп. Требования разделяются на внешние, идущие от среды, и внутренние, идущие от самой системы. По характеру и направленности они могут быть как конструктивными, так и деструктивными, а по содержанию – регулировочными, распределительными и коммуникативными.

О диапазоне и многообразии требований, поступающих в систему, можно судить по нижеследующей классификации:

- требования, касающиеся распределения благ и услуг (требование принятия законов о заработной плате и о рабочем времени, о расширении возможностей образования, улучшении работы транспорта и т.д.);

- требования, связанные с регулированием поведения (обеспечение общественной безопасности, контроль за рынками, законодательные нормы в области брака, здравоохранения, улучшение санитарных условий и т.д.);

- требования в сфере коммуникации и информации (утверждение соответствующих норм, информация о целях политики со стороны тех, кто ее вырабатывает, демонстрация силы и могущества политической системы в период опасности или во время торжеств и т.д.).

Поддержка является формой выражения политической лояльности, т.е. преданного, благожелательного отношения к режиму, и означает усиление политической системы. Ее он считает главной суммой переменных, связывающих систему с окружающей средой. Поддержка выражается в материальной (исправное выплачивание налогов, пожертвования и т.д.) и нематериальной (выполнение воинского долга, уважение властных институтов, преданность правящему руководству, проведение демонстраций в поддержку режима, участие в голосовании и т.д.).

Поддержка группируется по следующим направлениям:

- материальная поддержка (выплата налогов и других обложений, оказание услуг системе, например труд на общественных началах или воинская служба);

- соблюдение законов и директив;

- участие в политической жизни (голосование, политические дискуссии и другие формы);

- внимание к официальной информации, почтительное отношение или уважение к власти, государственной символике и официальным церемониям.

Истон выделяет три объекта поддержки:

1) политическое общество (группа людей, связанных друг с другом в одной структуре, благодаря разделению деятельности в политике);

2) режим, основными компонентами которого он считал ценности, нормы и структуру власти;

3) правление (сюда Истон относит людей, участвующих в непосредственных делах политической системы и призванных большинством граждан ответственными за свою деятельность).

Независимо от происхождения требования и поддержка становятся частью политической системы и должны учитываться в процессе функционирования власти. В результате «входа» совершается процесс воздействия внешней среды на политическую систему. Последняя может быть подвержена многочисленным воздействиям, идущим от окружающей среды. Эти воздействия бывают различной силы и направленности. Если импульсы слабые, то политическая система не имеет достаточной информации для принятия решений. Иногда воздействие может быть сильным, но односторонним, и тогда властные структуры принимают решения в интересах каких-либо слоев, групп, что может привести к дестабилизации политической системы. Ошибочные решения неизбежны также из-за перенасыщенности системы информацией, идущей сильными импульсами из внешней среды.

Следствием этого влияния служит реакция системы на требования или поддержку, т.е. «выход». Выход информации выражает способы реагирования системы на внешнюю среду и косвенно на себя. На «выходе» появляются авторитетные решения и политические действия власти по поводу распределения ценностей и ресурсов. Они могут выступать в форме новых законов, ассигнований на конкретные нужды, политических заявлений и т.д. По Истону, они обусловлены самой сущностью и природой политической власти, что является главным предназначением политической системы. Если решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев общества, то поддержка, оказываемая политической системе, усиливается. Решения и действия весьма с трудом находят понимание и поддержку тогда, когда власть индифферентна (лат. indifferent – безразличный, т.е. это равнодушие, безучастность) к требованиям членов общества и уделяет внимание только своим собственным требованиям и идеям. Такие политические решения могут иметь негативные последствия, что может привести к частичному или полному кризису политической системы.

Функции выхода охватывают прежде всего то, что называется правительственными функциями и представляют собой реакцию системы на поступающие в нее запросы и требования. Обычно выделяют три основные функции:

- нормотворчества (разработка законов, фактически определяющих правовые нормы поведения людей и групп в обществе);

- «применения правил» (приведение законов в действие);

- «контроля за соблюдением правил» (интерпретация законов и действия с целью определения фактов нарушения этих правил и наложение соответствующего наказания).

Основными средствами, с помощью которых можно справиться с напряженностью в политической системе, Истон считает адаптацию, самосохранение, переориентировку усилий, изменение целей и другие, а возможно, лишь благодаря способности власти реагировать на поступающие в систему импульсы «обратной связи». Это особенно важно учитывать, если власть стремится сохранить минимальный уровень поддержки политической системы. Более того, она должна искать новую основу поддержки. Обратная связь является одним из механизмов устранения кризисных или предкризисных ситуаций.

Д. Истон поставил во главу угла вопрос о самосохранении, поддержании стабильности политической системы в условиях непрерывно изменяющейся окружающей среды. Он определяет политическую систему как взаимодействие, посредством которого в обществе авторитетно распределяются материальные и духовные ценности и на этой основе предотвращаются конфликты и напряжения между членами общества. Другим качеством политической системы является способность убеждать своих граждан принять это распределение как обязательное. Эти качества позволяют, с одной стороны, отличать политическую систему от иных систем общества, а с другой – придать общественной системе устойчивость. Важным остается самореформирование политической системы и изменение окружающей среды.

Таким образом, политическая система, по Истону – не просто система взаимодействия ее структур, а постоянно изменяющаяся, функционирующая, динамическая система.

Иной вариант анализа политической системы предложил Габриэль Алмонд в своих работах «Политика развивающихся регионов» (1966), «Сравнительная политика: концепция развития» (1968), «Сравнительная политика сегодня» (1988). При исследовании способов сохранения и регулирования политической системы он использует функциональный метод.

Он исходил из того, что способность политической системы осуществлять преобразования в обществе и одновременно поддерживать стабильность зависит от специализации ролей и функций политических институтов, выступающих как совокупность взаимозависимых элементов. Каждый элемент целостности (государство, партии, группы давления, элиты, право и т.д.) выполняет жизненно важную для всей системы функцию.

Сравнительный анализ Г. Алмонда политических систем предполагал переход от изучения формальных институтов к рассмотрению конкретных проявлений политического поведения. Исходя из этого, он определил политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействие между собой, осуществляемые не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам.

С точки зрения Алмонда, политическая система – это система взаимодействия различных форм политического поведения государственных и негосударственных структур, в анализе которых выделяется два уровня – институциональный (политические институты) и ориентационный (политическая культура). Модель Алмонда учитывает психологические, личностные аспекты политических взаимодействий, импульсы, поступающие не только извне, от народа, но и от правящей элиты. По его мнению, при исследовании политической системы необходимо учитывать, что каждая система имеет свою собственную структуру, но все системы осуществляют одни и те же функции. Важной особенностью политической системы является ее многофункциональность и смешанность в культурном смысле.

Ввод информации, по Г. Алмонду, складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов, их обобщения и интеграции. Эти функции называют функциями артикуляции и агрегирования (объединять, суммировать однородные показатели с целью получить более общие, обобщенные совокупности показатели) интересов. В основном они реализуются политическими партиями, партийными системами, общественными организациями, различными группами интересов. С помощью этих функций формируются и распределяются по степени важности и направленности требования граждан. Такое укрупнение и интегрирование осуществляется для того, чтобы обобщить и дать всеобщее выражение частным интересам и требованиям, придать им по возможности и общенациональное измерение в интересах стабильности системы.

Специфическое место занимает функция политической коммуникации, обеспечивающая распространение, передачу политической информации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой.

Функции выхода информации (или функции конверсии) состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительства), формализации правил (придание им юридического оформления), непосредственного выхода информации (практическая деятельность правительства по осуществлению внутренней и внешней политики). К исходящим функциям относится также контроль за соблюдением правил и норм, предполагающий истолкование законов, пресечение действий, нарушающих правила, урегулирование конфликтов и наложение наказаний.

В модели Алмонда политическая система предстает как совокупность политических позиций и способов реагирования на определенные политические ситуации с учетом множественности интересов. Важнейшей является способность системы развивать популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая символы и лозунги, маневрировать ими с целью поддержания и усиления необходимой легитимности во имя эффективного осуществления функций.

Жизнедеятельность политической системы проявляется в процессе выполнения своих функций. Под функцией понимается любое действие, которое способствует сохранению и развитию данного состояния, взаимодействию со средой. Функции многообразны, отличаются непостоянством и развиваются с учетом конкретно-исторической обстановки. Они взаимосвязаны, дополняют друг друга, но, вместе с тем, относительно самостоятельны.