Глава 2: Статус субъектов федерации в Республике Ирак и система региональных органов государственной власти состоит из трех параграфов.

В параграфе 2.1. Статус и система регионов и мухафаз как неравноправных субъектов Республики Ирак показывается, что перечень участников федеративных отношений, закрепленный в Конституции Республики Ирак не отражает реального субъектного состава этих отношений. Согласно статье 116 Основного закона, федеративная система Республики Ирак состоит из столицы, регионов, мухафаз, а также органов местного самоуправления. Фактически в настоящее время в Ираке существуют следующие виды территориальных образований: мухафазы, не объединенные в регионы; Курдистанский Регион; мухафазы, находящиеся в составе Курдистанского Региона; столичная территория.

Показано, что мухафазы и регионы обладают неравным статусом. Только регионы имеют право принимать собственный основной закон – Конституцию. Регионы имеют право закреплять собственную систему органов государственной власти, в том числе судебную систему, без каких-либо ограничений. В отношении органов государственной власти мухафаз, не объединенных в регионы, установлены детальные требования к организации законодательных (представительных) органов и не предоставлено право создания судов субъектов. Регионы имеют право создавать собственные силы безопасности, включая национальную гвардию. В последнее десятилетие было предпринято несколько попыток преобразования мухафазы в регион в соответствии со статьей 119 Конституции Ирака, однако все они не были доведены до конца. Образование регионов сдерживается федеральными органами государственной власти из-за опасений сепаратизма.

В настоящее время не урегулирован правовой статус трех мухафаз, входящих в состав Курдистанского Региона. В случае образования региона из двух и более мухафаз, статус последних также становится неопределенным.

Обоснована необходимость закрепить право принимать собственную Конституцию (основной закон) за каждым из субъектов федерации Республики Ирак независимо от его вида. Способ принятия конституции (народом, представительным органом, специально создаваемым органом) должен определяться субъектом федерации самостоятельно. В этих целях предложено внести соответствующие дополнения в статью 116 Конституции Ирака.

2.2. Статус Курдистанского Региона как сложносоставного национального субъекта федерации.

Исторически Курдский регион характеризуется особенностями в экономическом и политическом устройстве. В настоящее время Курдистанский регион в составе Ирака де-факто полунезависим. Конституционные нормы, закрепляющие его статус, отличаются неопределенностью.

Во-первых, точно не определена территория региона. Во-вторых, не принята Конституция субъекта. Имеющийся официальный проект Конституции не содержит отсылок к Конституции Ирака от 15 октября 2005 г.; положений о разграничении предметов ведения и полномочий; норм о взаимосвязи и взаимодействии судебных систем Ирака и Курдистана. В третьих, не урегулированы экономические отношения Курдистанского региона с центральным правительством, в частности, вопросы распределения доходов от природных ресурсов. Часть политических сил поддерживают сецессию Курдистана.

В параграфе указывается, что в XXI веке предложено три значимых проекта конституции Курдистанского региона. 19 августа 2008 года представлен парламентский проект, который является более подробным по сравнению с ранее предлагавшимися и включает в себя 120 статей. Его содержание внутренне противоречиво, а ряд положений (о гражданстве региона, о добровольном вхождении в состав Ирака, о самостоятельном участии в международных отношениях) в большей степени свойственны для участника конфедерации.

Возможно несколько вариантов определения статуса Курдистанского региона – в специальном федеральном нормативном акте, в договоре между федеральными и региональными органами государственной власти. Наиболее приемлемым является вариант, при котором статус Курдистанского, как и иных регионов определялся бы Конституцией Ирака и Конституцией региона не противоречащей федеральной Конституции. Соответствующее положение предлагается закрепить в части 1 статьи 117 Конституции Ирака.

В целях окончательного установления границ между субъектами федерации обосновывается необходимость принятия федерального закона, закрепляющего порядок изменения установленных в 1971 году границ между мухафазами. Подобное изменение должно происходить по результатам референдума, в котором участвует все население заинтересованных мухафаз, а не только население спорных территорий. Решение об изменении границ может быть принято только при взаимном одобрении его населением всех заинтересованных мухафаз. Подобный порядок позволит снизить количество территориальных споров и обеспечит стабильность границ субъектов федерации.

В параграфе 2.3. Представительство субъектов федерации в федеральных органах государственной власти показывается, что имеющиеся формы влияния субъектов федерации на принятие решений федеральными органами государственной власти в Республике Ирак недостаточны. В Конституции от 15 октября 2005 г. отсутствуют нормы, регламентирующие участие субъектов в федеральном законодательном процессе.

Анализ опыта зарубежных государств позволил выявить подобные формы. К ним относятся:

1. Создание верхней палаты парламента, члены которой представляют делегировавшие их субъекты федерации;

2. Наделение органов государственной власти субъектов федерации правом внесения проекта федерального закона;

3. Предоставление субъектам федерации права блокировать принятие федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения;

4. Предоставление субъектам федерации возможности участвовать в изменении федеральной конституции.

Согласно статьям 48, 65 Конституции Республики Ирак, одним из органов законодательной власти Ирака является Совет Федерации, статус которого должен определяться законом, принятым 2/3 голосов членов Совета Представителей. До настоящего времени этот закон не принят, а Совет Федерации не сформирован. В целях совершенствования статуса Совета Федерации предложено:

- во-первых, в статье 48 Конституции Республики Ирак непосредственно определить статус Совета Федерации как верхней палаты парламента Ирака;

- во-вторых, наделить Совет Федерации правом одобрения федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения, для чего дополнить Конституцию Республики Ирак новой статьей 65.1.

Предложены пути расширения возможностей субъектов по участию в федеральном правотворческом процессе:

- предоставление права законодательной инициативы органам законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, а также Совету Федерации, для чего внести дополнения в часть 1 статьи 60 Конституции Республики Ирак.

- закрепление требования об одобрении изменений Конституции Ирака законодательными органами не менее двух третей всех субъектов федерации, для чего внести изменения в статью 126 Конституции.

В Заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются основные научные и практические результаты, состоящие из совокупности выводов, предложений и рекомендаций.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора: 9 статей общим объемом 2,96 п.л.