2.4. Стандартизация в Украине

2.4.1. Правовые основы стандартизации

Ни одно общество не может существовать без технического законодательства и нормативных документов, которые регламентируют правила, процессы, методы изготовления и контроля продукции, а также гарантируют безопасность жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды. Стандартизация как раз и есть та деятельность, которая выполняет эти функции.

Существует ошибочная мысль о том, что стандартная продукция является синонимом низкого качества, однообразной, лишенной вкуса продукции. Но сама природа дает нам хорошие примеры гениальной стандартизации. Так, известно, что все фантастическое разнообразие живых существ на земле, которые имеют разную форму, окраску, способы поведения, построено всего лишь из 22 "стандартных деталей" - аминокислот.

Стандартизация в технике является своеобразным отображением объективных законов эволюции технических средств и материалов. Она не является волевым актом, который навязывается техническому прогрессу извне, а является неминуемым следствием отбора средств, методов и материалов, которые обеспечивают требуемое качество продукции при конкретном уровне развития науки и техники. С годами появляются новые методы производства и материалы, которые приводит к замене старых стандартов новыми. В этом беспрерывном процессе главная цель состоит в том, чтобы на любом этапе экономического развития общества создавать качественные изделия при массовом их изготовлении, удовлетворяющие требованиям потребителей.

В условиях научно-технического прогресса стандартизация является уникальной сферой общественной деятельности. Она синтезирует в себе научные, технические, хозяйственные, экономические, юридические, социальные, эстетичные и политические аспекты. Во всех промышленно развитых странах повышение уровня производства, улучшение качества продукции и рост жизненного уровня населения тесно связаны с широким использованием стандартизации.

Переход экономики Украины на рыночные отношения, расширение прав и экономической самостоятельности субъектов экономической деятельности, интеграция Украины в мировые экономические сообщества (в первую очередь - ЕС) потребовали соответствующего обеспечения правовой базы для формирования технического законодательства, широко применяемого в промышленно развитых странах для государственного регулирования потребительской политики, вопросов качества продукции, работы и услуг, обеспечения единого механизма реализации государственной политики по вопросам защиты прав потребителей.

Цели стандартизации можно подразделить на общие и более узкие, касающиеся обеспечения соответствия.

К общим целям относятся разработка норм, требований, правил, обеспечивающих:

• безопасность продукции, работ, услуг для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества;

• совместимость и взаимозаменяемость изделий;

• качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития научно-технического прогресса;

• единство измерений;

• экономию всех видов ресурсов;

• безопасность хозяйственных объектов, связанную с возможностью возникновения различных катастроф (природного и техногенного характера) и чрезвычайных ситуаций;

• обороноспособность и мобилизационную готовность страны.

Конкретные цели стандартизации относятся к определенной области деятельности, отрасли производства товаров и услуг, тому или другому виду продукции, предприятию и т.п.

Стандартизация связана с такими понятиями, как объект стандартизации и область стандартизации.

Объектом (предметом) стандартизации обычно называют продукцию, процесс или услугу, для которых разрабатывают те или иные требования, характеристики, параметры, правила и т.п. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих (характеристик).

Согласно ДСТУ 1.0:2003 важнейшими объектами стандартизации в Украине являются:

- организационно-методичесие и общетехнические объекты:

- организация внедрения работ по стандартизации;

- терминологические системы различных областей знаний и деятельности;

- классификация и кодирование информации;

- методы испытаний (анализа), системы и методы обеспечения качества, контроля качества и управления качеством;

- метрологическое обеспечение (защита граждан и национальной экономики от последствий недостоверных результатов измерений);

- системы физических величин и единиц измерений;

- стандартные справочные данные о физических константах и свойствах веществ и материалов;

- системы технической и иной документации общего применения;

- типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий общемашиностроительного использования;

- условные обозначения, в частности, графические и их системы, размерные геометрические системы (допуски, посадки, геометрия поверхности и т.п.);

- информационные технологии, в частности, программные и технические средства информационных систем общего назначения;

- продукция, предназначенная для использования в разных видах экономической деятельности, продукция для государственных закупок та широкого применения;

- системы и хозяйственные объект, имеющие важное значение, и их составляющие, в частности, транспорт, связь, энергосистема, использование природных ресурсов и т.д.;

- требования, касающиеся защиты прав потребителей, охраны труда, эргономики, технической эстетики, охраны окружающей среды;

- строительные материалы. Процессы, типовые детали и здания, системы функционального обеспечения строений, сложные строительные сооружения и методы контроля в строительстве;

- потребности обороны, мобилизационной готовности и государственной безопасности.

Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации. Например, машиностроение является областью стандартизации, а объектами стандартизации в машиностроении могут быть технологические процессы, типы двигателей, безопасность и экологичность машин и т.д.

Стандартизация осуществляется на разных уровнях. Уровень стандартизации различается в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт. Если участие в стандартизации открыто для соответствующих органов любой страны, то это международная стандартизация.

Региональная стандартизация — деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического, политического или экономического региона мира. Региональная и международная стандартизация осуществляется специалистами стран, представленных в соответствующих региональных и международных организациях.

Национальная стандартизация — стандартизация в одном конкретном государстве. При этом национальная стандартизация также может осуществляться на разных уровнях: на государственном, отраслевом уровне, в том или ином секторе экономики (например, на уровне министерств), на уровне ассоциаций, производственных фирм, предприятий (фабрик, заводов) и учреждений.

Правовой основой этой сферы деятельности в Украине являются Закон Украины «О стандартизации» [ ], декрет КМУ «О стандартизации и сертификации», декрет КМУ «О Государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственности за их нарушение».

Во времена СССР на ГОСТах можно было прочитать строгое предостережение: «Несоблюдение государственных стандартов преследуется законом». Теперь таких предостережений на стандартах нет, но стали ли их требования необязательными для выполнения? Если подходить формально, то, согласно закону «О стандартизации» «…стандарты применяются на добровольных началах, если иное не установлено законодательством».

Одновременно вводится понятие (ст. 13) технического регламента − или иного нормативно-правового акта, − устанавливающего обязательные требования по:

− защите жизни, здоровья и имущества человека;

− защите животных и растений;

− охране окружающей среды;

− безопасности продукции, процессов и услуг;

− предотвращению введения в заблуждение относительно назначения и безопасности продукции;

− устранению угрозы для национальной безопасности.

В Разделе VII, п.5 Закона предусмотрена необходимость приведения законодательства в соответствие с ним, т.е. другие правовые акты применяются в части, не противоречащей этому Закону.

В ст. 5 Декрета КМУ «О стандартизации и сертификации» также зафиксировано следующее: «Обязательные требования Государственных стандартов подлежат обязательному исполнению органами исполнительной власти, всеми предприятиями, их объединениями, организациями и гражданами − субъектами предпринимательской деятельности, на деятельность которых распространяется деятельность стандартов».

К обязательным требованиям Декрета относятся:

− требования, которые обеспечивают безопасность продукции, здоровья, жизни и имущества граждан, охрану окружающей среды,

− требования ТБ и гигиены труда с указанием соответствия СНиП,

− метрологические нормы, правила и положения, которые обеспечивают достоверность и единство измерения,

− положения, которые обеспечивают техническое единство во время разработки, изготовления, эксплуатации (использования) продукции.

Важным является п.2 ст.5 Закона Украины «О метрологическом регламенте» относительно соблюдения метрологических норм: «Требования НД по метрологии, утверждённые Госстандартом Украины, являются обязательными для исполнения центральными и местными органами исполнительной власти, предприятиями, организациями, гражданами…». А ст. 23 Закона… гласит, что «…государственному метрологическому надзору подлежит практически вся масса товара, реализуемая через массу, объём или другие физические величины». Таким образом, метрологическому надзору подлежит абсолютное большинство товаров, которые реализуются в торговой сети Украины. Этим реализуется защита прав потребителей.

Неотъемлемой частью выполнения обязательных правил является государственная система надзора за выполнением стандартов, норм и правил согласно Декрету КМУ «О государственном надзоре за соблюдением норм и правил».

Техническая документация на продукцию - совокупность документов, которые необходимы и достаточны для осуществления каждой стадии жизненного цикла (создание, изготовление, использование, ремонт и сохранение) продукции. Различают конструкторскую, проектную, технологическую, исходную, рабочую, информационную и научно-техническую документацию.

Научно-техническая документация - совокупность технических требований, законодательных положений относительно защиты, жизнь и здоровье людей, охрану окружающей среды, обеспечение прав потребителя, а также установление правил надзора за ее выполнением.

Субъект предпринимательской деятельности несёт ответственность:

− за выпуск, реализацию продукции, которая, вследствие нарушения требований стандартов, норм и правил, является небезопасной для жизни, здоровья и имущества человека и окружающей среды;

− за реализацию на территории Украины импортной продукции, которая не соответствует требованиям действующих в Украине стандартов, норм и правил относительно безопасности здоровья, имущества человека и окружающей среды;

− за передачу заказчику или в производство и применение конструкторской, технологической и проектной документации, которая не соответствует требованиям стандартов, норм и правил в отношении качества продукции и технологических процессов.