Про здійснення технічного нагляду (відповідно до листа Держархбудінспекції від 16.01.2009 № 22/7-195)

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяль­ність» господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єктів архітектури, підлягає ліцензуванню згідно із законодавством.

Загальні вимоги до ліцензування господарської діяльності у бу­дівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури на території України (далі — будівельна діяльність), встановлені Порядком ліцен­зування певних видів господарської діяльності у будівництві, затвер­дженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про архітектурну діяль­ність» для створення об'єкта архітектури виконується комплекс ро­біт, який включає у тому числі технічний та авторський нагляди під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесен­ня) об'єкта містобудування.

Стаття 3 Господарського кодексу України встановлює, що під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господа­рювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготов­лення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Відповідно до ст. 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську ком­петенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають від­окремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Відповідно до ст. 8 Господарського кодексу України держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання.

Таким чином, діяльність органів, які згідно із законодавством належать до органів державної влади і органів місцевого самовряду­вання та яким згідно з державним класифікатором «Класифікація організаційно-правових форм господарювання» (КОПФГ), затвердженим наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.05.2004 № 97, присвоєно код 410 або 420, не є господарською діяльністю.

Якщо підприємство, установу чи організацію за організаційно-правовою формою визначено як державну організацію (установу,заклад) та присвоєно код за КОПФГ-425, вона є суб'єктом госпо­дарювання, яка, у разі наміру здійснювати господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури, зобов'язана отримати ліцензію на її здійснення у встановленому законодавством порядку.

Разом з тим, відповідно до ст. 11 Закону України «Про архі­тектурну діяльність» та п.2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903, технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.

Тобто забезпечення здійснення технічного нагляду на об'єкті будівництва є обов'язком його замовника (забудовника).

При цьому, замовник (забудовник) може забезпечити здійснення технічного нагляду на підконтрольних об'єктах будівництва у два способи:

1. власними силами (у разі наявності в його структурі відповідних кваліфікованих працівників, які відповідають вимогам, вста- новленим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників «ВИПУСК 64.Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи», затвердженим наказом Держбуду від 13.10.1999 №249. а після затвердження і впровадження Урядом Порядку проведення професійної атестації відповідальних ви­конавців окремих видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури — фахівцями, які мають відповідний кваліфікацій­ний сертифікат);

2) залучення на договірних засадах третіх осіб (суб'єктів господа­рювання, які мають отриману у встановленому порядку ліцен­зію на провадження такої діяльності).

Таким чином, здійснення суб'єктом господарювання технічно­го нагляду за об'єктами будівництва, замовником яких він виступає, силами відповідних структурних підрозділів або фахівців не потребуе отримання ліцензій на його здійснення.

Господарська діяльність із здійснення технічного нагляду суб'єктом господарювання на інших об'єктах будівництва, замовни­ком яких він не є, підлягає ліцензуванню у встановленому законо­давством порядку.

Всі роз'яснення, надані з зазначеного питання Держархбудінспекцією раніше, чинні в частині, що не суперечить цьому роз'ясненню.

Про деякі питання атестації інженерів технічного нагляду (Відповідно до листа Держархбудінспекції від 25.12.2009 № 12/19-2-8/1-5999)

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України «Про архітектурну ді­яльність» Кабінет Міністрів України своєю постановою від 11.07.2007 № 903 «Про авторській та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури» затвердив Порядок здійснення технічного на­гляду під час будівництва об'єкта архітектури (далі — Порядок). Згід­но з п. З Порядку технічний нагляд здійснюють особи, що мають ви­даний відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

На виконання ст. 11 вказаного Закону та п. З Порядку Міністер­ством регіонального розвитку та будівництва України (далі - Мінре- гіонбуд) видано наказ від 09.06.2009 № 224 «Про деякі питання атес­тації інженерів технічного нагляду» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.08.2009 за № 738/16754).

Зазначеним наказом Мінрегіонбуду утворено Архітектурно-бу- дівельну атестаційну комісію інженерів технічного нагляду (далі — Комісія), затверджено положення про неї та зразок кваліфікаційного сертифіката інженера технічного нагляду.

Персональний склад Комісії затверджено наказом Мінрегіонбуду від 28.08.2009 № 352.

З 07.10.2009 Комісія проводить атестацію інженерів технічного нагляду та видає кваліфікаційні сертифікати інженерів техніч­ного нагляду.

Виходячи з аналізу введення у дію ст.. 7 та 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» із змінами, внесеними Законом України від 01.08.2006 № 58 «Про внесення змін до Закону України «Про архітектурну діяльність» та від 16.09.2008 № 509 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» стосовно наявності кваліфікаційного сертифіката, можна зробити висновок, що з 06.08.2010 здійснення технічного нагляду без зазначеного сертифіката є незаконним.

Про порядок здійснення технічного нагляду

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України «Про архітектурну ді­яльність» Кабінет Міністрів України своєю постановою від 11.07.2007 Ці 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури» затвердив Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури (далі — Порядок). Згідно з п. З Порядку технічний нагляд здійснюють особи, що мають ви­даний відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Наказом Мінрегіонбуду від 09.06.2009 N9 224 «Про деякі питан­ня атестації інженерів технічного нагляду» (зареєстрований в Мініс­терстві юстиції України 06.08.2009 за № 738/16754) утворено Архітек­турно-будівельну атестаційну комісію інженерів технічного нагляду (далі — Комісія), затверджено положення про неї та зразок кваліфі­каційного сертифіката інженера технічного нагляду.

Починаючи з 07.10.2009 Комісія проводить атестацію інженерів технічного нагляду та видає кваліфікаційні сертифікати інженерів тех­нічного нагляду. Реєстр сертифікованих інженерів технічного нагляду розміщено на офіційному сайті Мінрегіонбуду у розділі «Архітектур­но-будівельна атестаційна комісія інженерів технічного нагляду».

З огляду на викладене та згідно з листом Мінрегіонбуду від 25.12.2009 № 12/19-2-8/1-5999 (додається) з 06.08.2010 технічний на­гляд має здійснюватися тільки особами, які мають зазначений серти­фікат незалежно від наявності відповідної ліцензії у суб'єкта госпо­дарювання, у складі якого працює інженер технічного нагляду.

Про деякі питання атестації інженерів технічного нагляду (відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 9 березня 2010 р № 12/19-2-8-14-2348)

У зв'язку із запровадженням відповідно до законодавства атес­тації інженерів технічного нагляду Міністерство регіонального роз­витку та будівництва України повідомляє.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність», яка набула чинності 29.08.2006 р., технічний нагляд забезпечуєть­ся замовником (забудовником) та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Пунктом 3 Порядку здій­снення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903, також встановлено, що технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Запровадження сертифікації інженерів технагляду зумовлено необхідністю персоніфікації та підвищення рівня відповідальності вказаних фахівців, оскільки саме інженери технічного нагляду осо­бисто контролюють дотримання вимог, пов'язаних із забезпеченням стійкості, надійності і міцності будівель та споруд.

Зазначене питання врегульовано наказом Мінрегіонбуду від 09.06.2009 № 224 (із змінами внесеними наказом від 19.12.2009 № 609), яким утворено архітектурно-будівельну атестаційну комісію інженерів технічного нагляду. Під час проведенні атестації, з метою автоматизації цього процесу та неупередженості при ухваленні рі­шень, проводиться тестування інженерів технічного нагляду за допо­могою персонального комп'ютера (ПК). Організацію та програмне забезпечення тестування здійснює державне підприємство «Держав­ний науково-дослідний інститут автоматизованих систем в будівни­цтві», що належить до сфери управління Мінрегіонбуду.

Після проходження атестації інженери технічного нагляду ма­ють можливість укласти з державним підприємством «Державний науково-дослідний інститут автоматизованих систем в будівництві» договори про надання послуги з обробки інформації та формування бази даних (реєстру) спеціалістів з технічного нагляду. Вартість таких послуг становить 500,00 гривень.

Вказані послуги передбачають централізоване оприлюднення в мережі Інтернет (www.minregionbud.gov.ua) контактних даних та ін­формації про інженерів технічного нагляду, що сприяє працевлашту­ванню зазначених фахівців в умовах масових скорочень працівників будівельної галузі, а також забезпечує запровадження внутрішнього контролю, прозорості і відкритості їх діяльності.

При цьому слід зазначити, що оскільки кваліфікаційний серти­фікат видається не суб'єкту господарювання, а інженеру технічного нагляду як фізичній особі, сплату зазначених витрат має здійснювати така фізична особа.

Чинним законодавством України встановлено певні вимоги до інженера технічного нагляду. Зокрема п. 6.1.2 п. 6.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затверджених наказом Мінрегіонбуду від 27.01.2009 № 47, встановлено, що інженер з нагляду за будів­ництвом (інженер технічного нагляду) повинен пройти підвищення кваліфікації.

Наявність в інженера технічного нагляду документа про підви­щення кваліфікації береться до уваги атестаційною комісією при ви­дачі відповідного кваліфікаційного сертифіката.

Необхідність підвищення кваліфікації вказаних фахівців зумов­люється також постійними змінами нормативних документів у галу­зі будівництва (ДБН, СНІП, ГОСТ тощо), знання яких інженерами технічного нагляду є обов'язковим.

Інженер технічного нагляду може проходити підвищення ква­ліфікації за відповідним навчальними програмами у будь-яких на­вчальних закладах та організаціях, зокрема в державних підприєм­ствах, що належать до сфери управління Мінрегіонбуду, які прово­дять таку діяльність та самостійно встановлюють обсяги і вартість таких послуг.

Кваліфікаційні вимоги до інженерів технічного нагляду

Кваліфікаційні вимоги викладено в Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників «ВИПУСК 64. Будівельні, мон­тажні та ремонтно-будівельні роботи», затвердженим наказом Держбуду від 13.10.1999 №249.

Завдання та обов'язки

Здійснює технічний нагляд за виконанням будівельно-монтажних робіт і приймання закінчених об'єктів від підрядних будівельних організацій. Контролює виконання планів капітального будівни­цтва, відповідності обсягів, строків і якості будівельно-монтажних робіт, а також якості застосовуваних матеріалів, виробів, конструк­цій затверджених проектно-кошторисною документацією, робочим кресленням, будівельним нормам і правилам, стандартам, технічним умовам, нормам охорони праці, вимогам пожежної безпеки та ор­ганізації праці, охорони навколишнього середовища. Бере участь у вирішенні питань про внесення у проекти змін, пов'язаних з упро­ваджуванням більш прогресивних технологічних процесів, обсягово-планувальних і конструктивних рішень, які забезпечують зниження вартості і поліпшення техніко-економічних показників об'єктів бу­дівництва, реконструкції. Бере участь у розгляданні та узгоджуванні змін проектних рішень, які виникають під час будівництва, опера­тивно вирішує питання заміни в разі потреби матеріалів, виробів, конструкцій (без зниження якості будівельних об'єктів). Вивчає причини недодержання строків і погіршення якості будівельно-монтажних робіт, вживає заходів щодо їх запобігання і усунення.Здій­снює технічне приймання закінчених будівельно-монтажних робіт і об'єктів, оформлює необхідну технічну документацію. Бере участь у роботі комісій з приймання будівельних об'єктів і здаванні їх до екс­плуатації. Контролює якість усунення будівельними організаціями недоробок, дефектів у встановлені комісією строки. Веде облік за­кінчених будівельно-монтажних робіт і готує необхідні дані для скла­дання звітності про виконання планів капітального будівництва.

Повинен знати: постанови, розпорядження, накази, методичні, нормативні та інші керівні матеріали з виконання будівельно-монтажних робіт; перспективи технічного розвитку підприємства; тех­нічні умови і графіки виконання будівельно-монтажних робіт; стан­дарти,технічні умови на будівельні матеріали, деталі, конструкції; будівельні норми і правила; основи технології виробництва і способи ведення будівельно-монтажних робіт; порядок приймання об'єктів, закінчених будівництвом, і методи контролю їх якості; порядок оформлення проектно-кошторисної та іншої технічної документації; передовий вітчизняний і світовий досвід виконання будівельно-мон- тажних робіт, нові будівельні матеріали, вироби, конструкції; основи економіки, організації праці, організації виробництва та управлін­ня; основи законодавства про охорону навколишнього середовища; основи трудового законодавства.

Кваліфікаційні вимоги

Провідний інженер з нагляду за будівництвом: повна вища осві­та відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) та підви­щення кваліфікації. Стаж роботи за професією інженера з нагляду за будівництвом І категорії не менш як 2 роки.

Інженер з нагляду за будівництвом 1 категорії: повна або базо­ва вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст або бакалавр) та підвищення кваліфікації; для магістра — без вимог до стажу роботи,спеціаліста — стаж роботи за професією інженера з нагляду за будівництвом II категорії не менше 2 років, для бакалав­ра — не менше 3 років.

Інженер з нагляду за будівництвом II категорії: повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст або бака­лавр) та підвищення кваліфікації; для спеціаліста — без вимог до ста­жу роботи, для бакалавра — стаж роботи за професією інженера з на­гляду за будівництвом не менше 2 років.

Інженер з нагляду за будівництвом: повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст або бакалавр) без вимог до стажу роботи.

Витрати на проведення технічного нагляду за будівництвом є складовою витрат на виконання функцій служби замовника. У ви­падку, коли замовник наймає сторонню організацію на проведення технічного нагляду за будівництвом, порядок розрахунків та розмір оплати мають бути обумовлені в цивільно-правовій угоді, що укла­дається.

Права і обов'язки інженерів технічного нагляду

1. Права і обов'язки зазначено в довіднику кваліфікаційних характе­ристик професій працівників «випуск 64. Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи», затвердженим наказом Держбуду від 13.10.1999N2249. 22. Інженер з нагляду за будівництвом.

2. Завдання та обов'язки зазначено також у Посадових інструкціях інженера технічного нагляду за будівництвом.

Пропонується 2 варіанти посадових інструкцій.

Варіант 1