Лекція 2 Організація та проведення державного будівельного нагляду Загальні положення

Для забезпечення у будівництві високої якості робіт та виконан­ня задекларованих державою зобов'язань щодо надійності будівель і споруд, безпеки проживання в них людей, захисту їх майна й на­вколишнього середовища потрібні рішення які адекватні сучасній, ситуації і системні дії для їх виконання.

Завданням державного будівельного нагляду є насамперед запобігання, а відтак виявлення і припинення допущених забу­довником, замовником, підрядником порушень відповідності вико­нуваних у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва робіт вимогам технічних регла­ментів, інших нормативних правових актів і проектної документації.

Державний будівельний нагляд здійснюється за кожним об'єктом, проект будівництва якого підлягає комплексній державній експертизі і на який вимагається дозвіл на виконання будівельних робіт. Таким чином, об'єкт будівництва перебуває у полі зору дер­жавних структур протягом усього циклу його створення.

Державний будівельний нагляд здійснюється постійно від почат­ку будівництва до дати видачі сертифіката про відповідність збудова­ного (реконструйованого, відремонтованого) об'єкта вимогам техніч­них регламентів, будівельних норм і правил, проектній документації, тобто — висновку про відповідність. Нагляд здійснюється у формі перевірок посадовими особами органів держбуднагляду за програ­мою, складеною залежно від конструктивних та інших особливостей об'єкта, виконання робіт із будівництва, реконструкції, капітального ремонту, умов наступної експлуатації та інших чинників.

Так, наприклад, під час будівництва нового об'єкта перевіряєть­ся дотримання вимог щодо підготовки земельної ділянки і виконанні земляних робіт, робіт із монтажу фундаментів, конструкцій з підзем­ної і надземної частин, мереж інженерно-технічного забезпечення (внутрішніх і зовнішніх), інженерних систем і обладнання. Поза про­грамою перевірки можуть здійснюватися у разі звернень фізичних і юридичних осіб, органів влади та місцевого самоврядування, а також за повідомленням замовника про завершення робіт, які підлягають перевірці, або у разі виникнення аварійних ситуацій.

При цьому всі документи, складені або отримані у процесі здій­снення нагляду, формуються у вигляді справи по об'єкту.

Після завершення будівництва органом державного будівельно­го нагляду проводиться підсумкова перевірка, за результатами якої оцінюються виконані роботи і приймається рішення про видачу сер­тифіката про відповідність або про відмову у його видачі.

Державний будівельний нагляд здійснюється центральним ор­ганом виконавчої влади, уповноваженим на ведення такого нагля­ду. Таким органом в Україні є Державна архітектурно-будівельна інспекція.

Заслуговує на увагу питання про перехід від вибіркового контро­лю до постійного нагляду у будівництві загалом. Тим більше, що пра­вова основа для цього в Україні існує більш як десять років. Статтею 2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» (1994) чітко визначено, що «інспекції державного архітектурно-бу­дівельною контролю здійснюють державний нагляд за додержанням підприємствами вимог містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, державних стандартів, норм і правил при здійсненні проектування, будівельних робіт, виготовленні буді­вельних матеріалів, виробів і конструкцій».