9.6. Сфера таможенных услуг и ее структура.

Таможенные услуги - это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей. Уже в первом приближении достаточно очевидна двойственная природа таможенных услуг. Так, в контексте государственного строительства таможенный потенциал непосредственно ориентирован на рынок государственных услуг; в сфере же ВЭД - на рынок частных услуг: в широком плане - на услуги бизнес-сообществу, в узком – конкретному участнику ВЭД.

Структура рынка таможенных услуг.

На рынке государственных услуг, который в последнее время проходит лишь начальные шаги формирования, таможенная служба в условиях сохранения ее целостности практически остается монополистом. При этом она сохраняет ее в институциональной, инфраструктурной и процедурно-технологической формах.

Активная позиция руководителей таможенной службы в системном решении вопросов эффективного внедрения в практику таможенного дела нового Таможенного кодекса, формирования и реализации Целевой программы развития таможенной службы на 2004-2008 гг., принятия принципиально новых концептуальных, проектных и программно-технических решений по вопросам интенсивной информатизации таможенной деятельности, создания проектов развития системы таможенных органов России лишь подтверждает этот тезис.

Решение проблемы формирования рынка государственных услуг, в том числе и в таможенной сфере, самым тесным образом связано с основными направлениями развития экономики России. Главные среди них определены Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации и ориентируют таможенную службу России на решение следующих задач:

• повышение результативности государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности с учетом пополнения федерального бюджета;

• формирование условий стабильной благоприятной среды для внешней торговли, в том числе за счет сочетания предоставления государственных и частных услуг по содействию внешней торговле.

Применение процедур таможенного администрирования, основанных на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий, на международных стандартах, нормах и правилах. Переход к использованию применяемого в Европейском союзе Единого административного документа (ЕАД) и новой электронной системы транзита (NCTS);

• создание условий работы для отечественных товаропроизводителей как на внешнем, так и на внутреннем рынке, обеспечивающих их конкурентоспособность;

• обеспечение условий для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику за счет улучшения качества таможенного администрирования;

• создание условий для развития экспортного потенциала российских товаропроизводителей.

В настоящее время таможенное администрирование осуществляется непосредственно в процессе таможенного оформления и на основе сведений таможенного досмотра. Это обстоятельство - основное препятствие для ускорения товарооборота и качественного повышения эффективности таможенного контроля. Уровень развития торговых отношений, передовые принципы и методы таможенного администрирования, в том числе отраженные в новом Таможенном кодексе Российской Федерации, требуют принципиально новых подходов к построению системы таможенного контроля.

Придание таможенному регулированию и контролю формы государственной услуги с одновременным обеспечением его высокой эффективности может быть достигнуто путем:

• предоставления государственных услуг при таможенном оформлении, основанном на стандартах Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций, нормах и правилах международных таможенных конвенций и соглашений, на стандарте качества ИСО 90001;

• применения системы управления рисками при принятии решений о выпуске товаров, на основе предварительной информации;

• широкого применения упрощенных таможенных процедур, основанных на оценке репутации участников ВЭД и на предварительном информировании;

• применения принципа однократного представления информации для таможенных целей;

• повсеместного внедрения таможенного аудита, основанного на сотрудничестве с участниками ВЭД;

• сокращения числа государственных контролирующих органов (в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), причастных к непосредственному контролю товаропотоков, за счет взаимного делегирования функций;

• систематизации и расширения информационной базы для принятия решений о выпуске товаров, в том числе за счет использования информационных ресурсов других ведомств, создания Федерального ситуационного центра принятия решений;

• создания сети обмена данными в режиме реального времени между таможенными органами, в том числе расположенными в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, с использованием при необходимости группировки космических спутников связи;

• определения конкретных таможенных органов для декларирования товаров в электронной форме с обеспечением участникам ВЭД свободного доступа к данной процедуре;

• применения новейших технических средств таможенного контроля;

• разделения в структуре таможенных органов подразделений, осуществляющих функции регистрации фактов перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, и подразделений, осуществляющих контроль информации о таком перемещении;

• реализации в торговых отношениях технологий "От двери до двери" (Door-To-Door), "Точно в срок" (Just-In-Time) и "Под ключ" (Key-Turn);

• обеспечения доступа участников ВЭД к таможенной информации;

• создания механизма сотрудничества таможенных органов и участников ВЭД для реагирования на изменения рынка таможенных услуг.

На рынке частных услуг в сложившихся условиях в таможенном секторе, несомненно, доминируют брокерские и различные коммерческие фирмы. Основная цель их деятельности - оказание помощи клиентам в осуществлении экспортно-импортных операций.

Среди предоставляемых брокерских услуг: оформление внешнеэкономических контрактов и паспортов сделок;

подбор кодов ТН ВЭД, расчет и начисление таможенных платежей; получение сертификатов соответствия,

происхождения, фитосанитарных, радиационных и ветеринарных свидетельств; оценка таможенной стоимости отправляемых и принимаемых товаров; получение лицензий Министерства экономического развития и торговли, разрешений Москомприроды, регистрационных удостоверений Министерства здравоохранения и социального развития, заключений Минобороны; таможенное оформление экспортно-импортных грузов.

Особенно широко практикуются фирмы, предоставляющие различного рода консультационные услуги. К числу их услуг можно отнести, например, следующие:

• разъяснение документов, устанавливающих порядок и правила таможенного оформления, контроля и налогообложения товаров, а также особенностей применения конкретных таможенных режимов и специальных таможенных процедур;

• правовые заключения по возникающим конфликтным ситуациям в области таможенных правоотношений;

• проведение экспертизы документов, связанных с таможенным оформлением; идентификация, классификация и экспертиза товаров, перемещаемых через таможенную границу;

• анализ и разработка логистических схем движения товаров.

Фирмы представляют клиентам собственный взгляд на экспортно-импортные операции, профессиональный подход и инструментарий для решения любых задач клиента, свое оригинальное видение перспектив развития

рынка таможенных услуг.

Классическая формула "товар - деньги – товар" обретает реальную силу для участника ВЭД только в случае, когда оборачиваемость его капитала является оптимальной, когда продолжительность цикла оборота минимизирована.

В сфере внешнеторговой деятельности существенное влияние на минимизацию потерь участника ВЭД имеют таможенные процедуры. Любая задержка в процессе таможенного оформления и контроля неизбежно влечет за собой не только упущенную выгоду предпринимателя из-за вынужденного простоя товаров и транспортных средств, но и вполне конкретные и немалые убытки из-за необходимости оплаты услуг организаций околотаможенной сферы.

Предприниматель вынужден оплачивать услуги таможенных брокеров, складов временного хранения (например, хранение товаров на складах временного хранения и в зонах таможенного контроля) и т.п.

Возможны также потери участника ВЭД вследствие порчи товара в период хранения во время разного рода согласований и разрешения спорных вопросов.

По данным специалистов в области логистики в стоимости продукта, попавшего конечному потребителю, расходы, связанные с логистическими операциями, могут составлять до 70 %. Высокая доля расходов на логистику в конечной цене товара показывает, какие резервы улучшения экономических показателей субъектов хозяйствования содержит оптимизация логистического процесса.

В свою очередь, в логистическом процессе расходы, связанные с осуществлением таможенного администрирования, занимают довольно заметное место. В результате экспертных опросов, проведенных среди ведущих специалистов нескольких крупных российских и зарубежных транспортно-экспедиторских компаний, в числе которых ЗАО "Совтрансавто" (Россия), "Sovtransavto-Deuatchland" (Германия), "ICT" (Дания) и некоторые другие, удалось выяснить следующее.

При осуществлении самой простой (без перевалки товара) примерной типовой (назовем ее средней) логистической операции по доставке и реализации потребителю партии товара средней стоимости (порядка 50000 евро) из Германии автомобильным транспортом значительно меняются цифры, характеризующие долю расходов, связанных с таможенным администрированием, в зависимости от степени отлаженности и согласованности таможенных операций и процедур. Средние цифры, полученные в результате работы экспертов.

Таким образом, потери участников ВЭД в таможенном секторе в связи с несовершенством таможенных технологий могут быть достаточно значительными. Это в конечном итоге влияет либо на цену товара, либо на величину прибыли предпринимателя.

В настоящее время ФТС России осуществляет взаимодействие с бизнес-структурами в рамках:

• Консультативного совета по реализации таможенной политики;

• регулярных встреч с участниками Консультативного совета по иностранным инвестициям (Американской торговой палаты, Союза немецкой экономики, Европейской ассоциации бизнеса);

• встреч руководства службы с руководителями крупных отечественных и зарубежных компаний;

• участия сотрудников ФТС России в семинарах, конференциях, круглых столах и иных подобных мероприятиях;

• рабочих групп, секций, иных органов, созданных по решению руководства ФТС России.

Взаимодействуя с представителями бизнес-структур, таможенная служба на современном этапе исходит из того, что:

• содействуя бизнесу, таможня способствует экономическому развитию страны;

• добросовестные участники ВЭД заинтересованы в искоренении фактов недостоверного декларирования, так как борьба с такого рода правонарушениями повышает конкурентоспособность их товаров;

• ускорение перемещения товаров через таможенную границу ведет к снижению трансакционных издержек компаний, в связи с чем они готовы идти не только на передачу таможне необходимой информации, но и на финансовые вложения в этой области.

Выбирая идеологию содействия бизнесу в складывающихся условиях, таможенная служба в дальнейшем должна оптимизировать свою организацию и технологии, должна найти свое место на рынке бизнес-услуг,

определить ту нишу, тот сектор услуг, который не занимают в настоящее время различного рода брокерские конторы и консультационные фирмы.

Примеры новых наиболее важных направлений эффективного взаимодействия таможенных органов и бизнес-структур, которые целесообразно развивать в дальнейшем, определяли эксперты-таможенники в режиме тренинга. В число таковых специалисты включили:

• мониторинг ВЭД, выявление национальных интересов и интересов российского бизнеса во внешней торговле;

• создание законодательства, способствующего развитию партнерских отношений, широкое издание правовых актов, регулирующих ВЭД, законопослушность участников ВЭД;

• подготовку качественного пакета правовых документов, определяющих взаимоотношения таможенных органов и бизнеса, участие бизнеса в законотворческой деятельности;

• широкое внедрение современных информационных технологий в процесс взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД;

• упрощение таможенных процедур, внедрение системы управления рисками, значительное сокращение времени таможенного оформления ГТД;

• партнерские взаимоотношения таможенных органов и бизнеса, внедрение таможенного аудита;

• стабильный доход и систему социальных гарантий таможенников.

По экспертным оценкам уже в процессе выполнения Программы 2004-2008 гг. только за счет создания благоприятных условий для работы участников ВЭД, улучшения качества предоставляемых услуг можно обеспечить:

• единообразное применение таможенного законодательства, понятность и предсказуемость таможенных правил для участников внешнеэкономической деятельности;

• сокращение объема перемещаемых товаров, подлежащих фактическому контролю, до уровня, принятого в мировой практике;

• достижение оптимального соотношения времени, затрачиваемого на проведение таможенного контроля, и его эффективность;

• укрепление законности и правопорядка в сфере внешнеэкономической деятельности, а также предотвращение коррупции в таможенных органах.