Тема 5. Бюджетное право рб.

1. Понятие бюджета.

Понятие бюджета в современной науке финансового права принято рассматривать в трех видах: в юридическом — это правовой финансово-плановый акт, основной финансовый план образования и расходования государственных денежных фондов; в материальном — централизованный денежный фонд, который находится в ведении государства; в экономическом — форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций государства. С точки зрения собственности бюджет — это часть средств, находящихся в республиканской (часть государственной казны) или муниципальной собственности.

Бюджет создает финансовую базу для деятельности государства и его органов, выполнения им своих функций.

Чрезвычайный бюджет — бюджет который вводится на время введения чрезвычайного положения.

2. Понятие, источники, субъекты бюджетного права. Бюджетные правоотношения и их особенности.

Бюджетное право — совокупность юридических норм, устанавливающих бюджетное устройство государства, регулирующих отношения по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами различных уровней, их расходования, сроки и порядок исполнения бюджетов разных уровней. Предметом бюджетного права являются отношения, возникающие по поводу формирования и расходования государственного бюджета. В него входят нормы, регулирующие бюджетное устройство (организацию бюджетной системы и методы ее построения), состав доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию субъектов бюджетного права, бюджетный процесс.

Бюджетные правоотношения возникают между субъектами бюджетного права (республиканскими и местными органами власти и управления, бюджетными предприятиями и организациями), а также банковскими организациями по поводу мобилизации и расходования бюджетных средств (исполнения бюджета). Особенностями бюджетных правоотношений является их обязательный характер, их возникновение в связи с мобилизацией и распределением денежных средств в бюджет, их субъектный состав ( в бюджетных отношениях участвуют государственные или местные органы власти и управления). Кроме того бюджетные правоотношения длятся один год.

Основными источниками бюджетного права являются Конституция РБ, Закон о бюджетной системе РБ от 04.06.1993 г. в редакции от 15 июля 1998 г., Закон о бюджете на соответствующий год, Закон об особенностях налогообложения и взимания платежей в бюджет в соответствующем году (его может и не быть), Постановления правительства о мерах по реализации бюджета на соответствующий год, Правила составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их исполнения (утв. Приказом МФ от 30.12.1998 №316 Национальный реестр правовых актов РБ № 34 за 1999 г.) и др.

Так, ст.133-135 Конституции РБ устанавливают основы бюджетного устройства РБ, указывает на источники формирования бюджета, основы бюджетного процесса.

3. Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система рб. Принципы ее построения. Доходы и расходы бюджета, секвестр, дефицит и профицит бюджета.

Согласно ст. 4 Закона о бюджетной системе РБ, бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство РБ строится на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РБ.

Под бюджетной классификацией понимают юридический акт (Закон «О бюджетной классификации Республики Беларусь» от 05.05.1998 г., и непосредственно бюджетная классификация, утвержденная Приказом МФ №378 от 27.12.1999), устанавливающий группировку доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджета (республиканского и местного), государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанную на их экономической характеристике, выражающую правовую организацию бюджета, обеспечивающую сопоставимость показателей бюджета для их всеобъемлющего анализа.

Доходы делятся на категории: текущие, капитальные и безвозмездные. Категории в свою очередь состоят из групп, группы состоят из видов. Доходы по видам объединяются в разделы и подразделы доходов в зависимости от источника их получения.

Расходы классифицируются функционально на два уровня. Разделы (Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности) и подразделы (Органы внутренних дел). Также существует ведомственная классификация расходов по прямым получателям средств из соответствующего бюджета, экономическая или предметная классификация расходов. Кроме того, существует классификации внутренних и внешних источников финансирования бюджета и соответственно классификации видов внутреннего и внешнего государственного долга.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в бюджет и формирующие его как денежный фонд. Формируются доходы бюджета за счет налогов, сборов и неналоговых поступлении.

Все источники дохода бюджета делятся на закрепленные и регулирующие. Закрепленные — такие доходы, которые полностью или в части постоянно или долговременно (не менее 5 лет) поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие — доходы, передаваемые в бюджет законом о налогообложении на определенный год в целях его сбалансирования, могут быть в виде процентных отчислений от налогов и др. платежей.

Расходы бюджета соответствующего уровня определяются функциями соответствующего органа власти и социально-экономическими задачами развития территории. Общие направления государственных расходов утверждаются в ст. 14 закона О бюджетной системе РБ. Принято различать капитальные и текущие расходы. Капитальные – включают в себя ассигнования и финансирование инвестиционной и иновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. Текущие –расходы на содержание непроизводственной сферы (учреждений образования, здравоохранения и т.д.).

Расходы местных бюджетов устанавливаются ими самостоятельно, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Предельный размер дефицита устанавливается в законе бюджете на очередной год в абсолютной величине или в процентном отношении к ВВП, для местных бюджетов устанавливается либо в абсолютной величине или в процентном отношении к расходам бюджета.

Дефицит бюджета покрывается за счет выпуска государственных займов РБ и местных займов или использования кредитных ресурсов Национального банка РБ.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита бюджета, установленного законом, либо уменьшение поступлений в бюджет более чем на 10%, то Парламентом или местными советами народных депутатов вводится механизм секвестра или блокирование.

Секвестр (лат. secvestrum - ограничение) — это ежемесячное, пропорциональное снижение расходов по всем статьям бюджета соответствующее размеру его дефицита. Блокирование — временное прекращение финансирования по отдельным незащищенным статьям расходов бюджета. Защищенные статьи бюджета указаны в законе о бюджете на очередной год (например, заработная плата, начисления на заработную плату, трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия), продукты питания, медикаменты, выплата процентов и погашение государственного долга).

Превышение доходов над расходами бюджета составляет излишек профицит — доходов бюджета. Решение о его использовании принимается Президентом или по его поручению Советом Министров РБ или исполнительным комитетом местного совета.