Теоретический раздел

Финансовое право Республики Беларусь: учеб. пособие / Г.А. Воробей. – Минск: Амалфея, 2006. – 432 с. Электронный вариант.

Тезисы лекций.

Тема 1. Финансовая деятельность государства.

1. Понятие финансов. Роль и значение финансов в условиях рыночных отношений.

Как и любой другой процесс управления, процесс управления государством немыслим без вложения средств (управление есть организация плюс распределение). В процессе управления расходуются значительные объемы средств, необходимые на так называемые общественные нужды, нужды, которые берется на себя обеспечить государство, ввиду того, что они являются необходимым компонентом в существовании государства как общественного института и как политико-территориального образования.

Средства требуются на любом этапе существования государства для удовлетворения публичных потребностей, они расходуются на нужды обороны, управления а также социального обеспечения. Плата членов общества выражается в налогах, пошлинах взимаемых бюджет государства, а также образуется за счет закрепления за государством определенных монополий: на производство чего-либо и его реализацию, на выдачу разрешений на право занятия различными видами деятельности, на владение определенными объектами собственности и получение благ от этого владения.

Финансы — это экономическая категория, характеризующая общественные отношения по поводу образования, распределения и использования государственных централизованных и децентрализованных денежных средств, инструмент перераспределения валового общественного продукта и национального дохода. Эти общественные отношения являются денежными, возникают по поводу денег и называются финансовыми отношениями. Кроме денежного характера их определяют как распределительные (при помощи их распределяются ден. ср-ва) и безэквивалентные (нет обмена, субъекты не получают непосредственно взамен переданных ими средств встречные блага). Финансам присуща распределительная (доносят средства до государства и его адм.-тер. единиц) и контрольная функции (способны количественно отражать процессы мобилизации и распределения. Регулирование финансовых отношений может происходить как рыночными методами — обеспечивающими реальный, естественные прирост ВВП, а также административными, которые применяются в крайних случаях для предотвращения финансовых кризисов.

Государственные финансы представляют собой систему перераспределительных денежных отношений, регламентированных государством, связанных с формированием и использованием централизованных денежных фондов.

Три основных признака:

а) всегда денежные отношения;

б) они вызваны существованием государства и носят регламентированный характер;

в) эти отношения связаны с перераспределением уже распределенного (на уровне хозяйствующих субъектов) валового внутреннего продукта.

2. Понятие финансовой деятельности государства, принципы, методы и формы ее осуществления.

Финансовая деятельность государства — это деятельность уполномоченных органов государства направленная на создание, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов, необходимых для жизнедеятельности государства.

Принципы финансовой деятельности государства:

а) Законности

б) Плановости — Бюджет основной финансовый план формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций государства. Для банков — расчет прогнозных показателей.

в) Единства — в государстве проводится единая денежно-кредитная, валютная, учетная политика.

г) Экономии

д) Строгого учета и контроля

е) Накопления.

Методы финансовой деятельности государства. Существуют два основных метода финансовой деятельности государства: мобилизации и распределения. Эти методы основываются на экономической целесообразности, применение этих методов обуславливается их конкретным нормативным закреплением (Закон о бюджете на текущий год и т.д.).

Мобилизация происходит путем обязательного и добровольного привлечения денежных средств.

Обязательное происходит посредством сбора налогов, сборов, пошлин, получения прибыли Национального Банка Республики Беларусь, зачисления штрафов.

Добровольное путем получения государством необходимых средств в заем (кредит) от юридических и физических лиц, а также международных организаций и других государств. Осуществляется посредством выпусков облигационных займов, ценных бумаг, денежно-вещевых лотерей, получением кредитов. Все привлекаемые таким образом средства являются заемными, а следовательно подлежат возврату в установленные сроки.

Также, государство привлекает средства и вводя обязательное государственное страхование (строений, за исключением дачных домиков, жизни, гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств т.д.).

Наиболее невыгодный для национальной валюты способ мобилизации — эмиссия денежных средств, который приводит к падению ее курса и росту инфляции.

Распределение происходит путем финансирования и кредитования.

Финансирование — безвозмездное и безвозвратное, целевое на условиях строгого соблюдения финансовой дисциплины предоставление бюджетных средств. Отдельным видом финансирования является сметно-бюджетное финансирование — финансирование непроизводственной сферы на основании планов-смет, т.е. выделение определенных средств в соответствии со сметой, а не покрытие расходов, обычно таким образом финансируется социально-культурная сфера, расходы на содержание государственного аппарата, оборонные расходы. Кредитование — предоставление денежных средств из бюджета по строго целевому назначению на условиях срочности, возмездности (платности) и возвратности.

К основным задачам финансовой деятельности государства относят:

• Распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода

• Обеспечение образования и распределения фондов

• Контроль за законностью и целесообразностью расходования денежных средств

• Обеспечение стабильности денежной единицы.

Субъекты финансовой деятельности.

Среди субъектов финансовой деятельности принято выделять государство в лице уполномоченных им органов и административно-территориальные единицы в лице местных органов управления и самоуправления.

Государственные органы принято разделять на органы общей и специальной компетенции. Общей компетенции — осуществляют финансовую деятельность в связи с осуществлением ими своей основной деятельности, это высшие исполнительные и распорядительные органы: Национальное собрание, Президент, Совет Министров, местные советы депутатов, администрации. Органы специальной компетенции осуществляют финансовую деятельность как основной вид деятельности, к таким органам относят Министерство финансов и его органы на местах, Национальный банк, Министерство по налогам и сборам, Комитет государственного контроля, Департамент финансовых расследований.