Тема 6. Бюджетный процесс в Республике Беларусь.

1. Понятие и стадии бюджетного процесса.

Бюджетный процесс — это проводимая в соответствии с нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование.

Финансовый год соответствует календарному году. Дополнительно выделяют счетный период, который включает финансовый год и льготный период после его окончания — 1 месяц, в течении которого выполняются операции по «дофинансированию» обязательств, возникших в течении предшествующего бюджетного года.

Вся деятельность государства от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении называется бюджетным циклом и занимает примерно 2 года. Бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса:

• стадия составления проекта бюджета

• рассмотрения и утверждения

• исполнения бюджета

• составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют в указанной последовательности и их порядок не подлежит изменению.

Бюджетный процесс строится на определенных, присущих ему принципах: единства, полноты, реальности, гласности.

2.Составление и рассмотрение проекта бюджета.

Организует работу по составлению бюджета Совет Министров, Министерство финансов и исполнительные комитеты местных советов. Составлению проекта бюджета предшествует работа по разработке программ и прогнозов социально-экономического развития территорий. Такие сведения передаются от нижестоящих бюджетных организаций в вышестоящие, обобщаются и передаются в министерства и ведомства. Далее программы собираются Министерством финансов или фин.отделами местных советов и обрабатываются.

Кроме того, до 1 августа Минфин, Нацбанк и министерство экономики разрабатывают параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства, а после его одобрения — на рассмотрение Президента.

Вышеуказанные документы рассматриваются на расширенном заседании Правительства. После их проработки принимаются решения о бюджетных доходах и расходах на предстоящий год, в соответствии с которыми и разрабатываются проекты бюджетов по источникам доходов и видам расходов. Разработанные проекты передаются на рассмотрение соответственно Президенту для внесения в Парламент или исполкомам местного совета депутатов.

3. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Президент вносит проект бюджета в Национальное собрание. Вместе с проектом передаются пояснительная записка к проекту бюджета. Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год, проект консолидированного бюджета РБ на очередной год, основные показатели отчислений из республиканского в местные бюджеты, оценка ожидаемого исполнения консолидированного бюджета текущего года, прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый бюджетный год.

В Национальном собрании происходит обсуждение проекта бюджета на заседаниях комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике. По результатам рассмотрений комиссия представляет заключение и предложение о принятии бюджета или его отклонении. На очередной сессии национального собрания происходит утверждение бюджета. Возможно внесение изменений в отдельные статьи бюджета, причем при утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета в первую очередь обсуждаются поправки, которые предусматривают уменьшение расходов, а уж потом предусматривающие их увеличение. Утвержденный Палатой представителей бюджет, одобренный Советом республики и подписанный Президентом предстает в виде закона о бюджете на очередной год.

Республиканский бюджет и нормативы отчислений в местные бюджеты должны быть утверждены до наступления очередного финансового года. В случае не утверждения бюджета до наступления финансового года, Совет Министров и исполкомы местных советов имеют право расходовать средства в размере 1/3 объема бюджетных расходов четвертого квартала предыдущего года в пределах поступающих доходов, вплоть до утверждения бюджета Нац. Собр. или мест. Сов.