6. Нефтегазовые доходы федерального бюджета и их использование
Как мы ранее выяснили, федеральный бюджет испытывает серьезную зависимость от нефтегазовых доходов. Для того, чтобы снизить степень влияния таких доходов, на федеральном уровне предпринимается ряд мер, направленных на сглаживание такого воздействия. В частности, используются на финансирование расходов бюджета не все средства нефтегазовых доходов, а только их часть в определенной пропорции.
Что же относится к нефтегазовым доходам?
Нефтегазовые доходы делятся на две части:
- часть поступает в доходы бюджета;
- часть уходит на формирование резервных фондов федерального бюджета.
Деление происходит в зависимости от цены на нефть.
В бюджет поступают нефтегазовые доходы, рассчитанные исходя из базовой цены на нефть.
Базовая цена на нефть - среднегодовая цена на нефть за один баррель (одну тонну), в сумме, эквивалентной долларам США, за пятилетний период
Сумма нефтегазовых доходов, рассчитанная как разница между базовой ценой и прогнозируемой ценой на нефть, уходит в резервные фонды. В федеральном бюджете формируется два резервных фонда в порядке очередности:
Резервный фонд
Фонд национального благосостояния.
Резервный фонд - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.
Резервный фонд часто называют «подушкой безопасности» федерального бюджета, поскольку он используется в тех случаях, когда возникает дефицит бюджета. В отдельных случаях средства Резервного фонда также могут быть использованы на погашение государственного долга.
Резервный фонд формируется от суммы превышения прогнозной цены на нефть и базовой цены на нефть. Средства в этот фонд поступают до тех пор, пока его объем не составит 7% прогнозируемого на финансовый год ВВП. При достижении этого объема оставшаяся часть нефтегазовых доходов поступает в Фонд национального благосостояния.
Фонд национального благосостояния - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан России, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.
Таким образом, указанные фонды формируются за счет нефтегазовых доходов сверх базовой цены на нефть и доходов от управления средствами этих фондов.
Средства фондов могут размещаться в следующие активы.
По состоянию на 1 июня 2013 г. объем средств Резервного фонда составлял 84,4 млрд.долл., Фонда национального благосостояния – 86,7 млр.долл.
7. Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения выстраиваются на следующих принципах:
распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
разграничение (закрепление) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;
равенство бюджетных прав субъектов РФ
равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
В настоящее время финансовые взаимоотношения между различными уровнями бюджетной системы выстраиваются на основе предоставления бюджетных трансфертов.
Основными видами межбюджетных трансфертов являются дотации, субсидии и субвенции.
По своей сути эти трансферты отличаются следующими характеристиками.
|
Получатель |
Назначение |
Дотации |
Бюджет другого уровня |
- |
Субвенции |
Бюджет другого уровня, юридическое лицо |
+ |
Субсидии |
Бюджет другого уровня, физические и юридические лица |
+, долевое финансирование |
Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на выравнивание бюджетной обеспеченности. Бюджетная обеспеченность показывает соотношение между доходами и расходами бюджета в расчете на одного жителя. Если этот показатель меньше 1, это значит что бюджету недостаточно средств для финансирования своих расходов. В этом случае ему оказывается помощь из вышестоящего бюджета. Для выделения дотаций в составе федерального бюджета формируется специальный фонд – Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
Субсидия – это средства, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. По сути субсидия предоставляется в том случае, если регион и федеральные органы власти решают какую-то совместную задачу. В этом случае они на долевой основе осуществляют решение этой задачи.
Субвенция – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления. По сути субвенция означает, что в случае, если федеральные органы власти передают на нижестоящий уровень обязанность выполнить свои обязательства, то они передают им необходимую для этого сумму денег.