§ 2. Классификация государственных служащих

В научной литературе значительное внимание уделяется проблеме классификации государственных служащих. Их многотысячный отряд включает в себя людей, обладающих разными свойствами.

Состав госслужащих неодинаков, функциональное назначение также неодинаково, поэтому выделяют несколько групп госслужащих по различным критериям.

Классификация госслужащих:

I.    по принципу разделения властей:

1.  госслужащие органов законодательной власти;

2.  госслужащие органов исполнительной власти;

3.  госслужащие органов судебной власти.

II. по масштабу деятельности:

1.  федеральные госслужащие – регулируется федеральным законодательством;

2.  госслужащие субъектов РФ – регулируется как федеральным законодательством, так и региональным.

III.   по функциональному предназначению:

1. государственные гражданские служащие

Государственный гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательство по прохождению гражданской службы (путем заключению служебного контракта), осуществляет свою деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и получает денежное содержание за счет бюджета РФ или субъекта.

Правовой статус государственного гражданского служащего (специальный административно-правовой статус) включает в себя в отличие от правового статуса обычного гражданина 4 элемента:

1. Права государственного гражданского служащего:

а. общеслужебные – права, закрепленные в ФЗ «О Государственной гражданской службе» - на доступ к информации, на денежное содержание, на профессиональный и должностной рост.

б. должностные права – права, связанные с замещением конкретной должности.

2. Обязанности государственного гражданского служащего:

а. общеслужебные – обязанности по обеспечению, соблюдению и защите прав и интересов граждан, обязанность соблюдать приказы вышестоящих, отданные в пределах должностных полномочий, обязан предоставлять сведения о своих доходах и членов семьи.

б. должностные обязанности – связанные с конкретной должностью.

3.Ограничения,представляющие собой обстоятельства , препятствующие поступлению или нахождению на государственной гражданской службе: 

а. осуждение к наказанию, предусматривающее увольнение с должности государственной гражданской службы;

б. близкое родство/свойство, при наличии непосредственной подчиненности.

4. Запреты – специфическая разновидность обязанностей, которые предписывают служащему не совершать определенные действия, которые непосредственно не связаны с их служебной деятельностью. 

а. запрет участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных ФЗ.

б. запрет на замещение должности государственной гражданской службы в случае избрания в представительный орган или на иную выборную должность.

в. запрещается получать подарки в связи с исполнением служебных обязанностей

г. допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в т.ч. СМИ в отношении деятельности государственного органа, своего или вышестоящего, или их руководителей, если это не входит в должностные обязанности служащего. 

Классификация государственных гражданских служащих: 

В зависимости от групп занимаемых должности ГС: 

• Высшие; 

• Главные; 

• Ведущие; 

• Старшие; 

• Младшие. 

По способу поступления на государственную гражданскую службу: 

• Избираемые; 

• Назначаемые; 

• Замещаемые по конкурсу; 

• Зачисляемые. 

По принципу разделения властей: 

• в органах законодательной власти; 

• в органах исполнительной власти; 

• в органах судебной власти. 

По объёму должностных полномочий: 

• должностные лица (руководители и представители власти); 

• служащие, не являющиеся должностными лицами

2. военнослужащие;

3. служащие правоохранительных органов.

Военная и правоохранительная государственная служба- милитаризованная служба.

Особенности милитаризованной службы:

1. Милитаризированная служба направлена на осуществление охранительной деятельности: обеспечение личной, государственной безопасности. 

2. Если гражданская служба – всегда в органах, то милитаризированная (военная, правоохранительная) служба может проходить как в органах, так и в строевых формированиях, отрядах, батальонах

3. Военная и правоохранительная (милитаризованная) служба предъявляет повышенные требования к состоянию здоровья и физической подготовке служащих, которые проверяются при приеме на службу и в процессе службы.

4. Сокращенные сроки пребывания на службе. Для основной массы милитаризированных служащих предельным сроком является 35-45 лет в зависимости от вида службы.

5. Существенно больший, по сравнению с гражданскими служащими, объем социальных гарантий: медицинские, образовательные, жилищные, пенсионное обеспечение.

6. Более жесткая иерархия и больше единоначалия. 

7. Если на государственной гражданской службе служащим присваиваются классные чины, но на милитаризованной службе – воинские (для воинских должностей) или специальные звания (для правоохранительной службы). При этом для милитаризированной службы воинские звания и специальные звания имеют большее влияние на условие прохождения, чем классные чины на гражданской государственной службе. На воинских и специальных званиях основан объем полномочий, а также существенная часть социальных гарантий.

8.Более жесткие запреты на занятие иной деятельностью, кроме профессиональной служебной. Для милитаризированных служащих – общий запрет на занятие любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой. 

IV.  по объёму должностных полномочий:

1.  госслужащие, которые являются должностными лицами;

2.  госслужащие, которые не являются должностными лицами.

V.     в зависимости от срока службы

1.  госслужащие, которые поступают на определённый срок (в частности, руководители, помощники (советники) – те лица, которые поступают на государственную службу на срок исполнения обязанностей руководителя).

2.  госслужащие, которые поступают на неопределённый срок (могут быть руководители, а также обязательно специалисты).¹

Таким образом, под квалификацией должностей государственных служащих понимается распределение указанных должностей с определением требований к ним и по специализациям.