41. Возбуждение дела об административном правонарушении: поводы, основания, порядок, сроки.

55. Возбуждение дела об административном правонарушении.

КоАП РФ, определяя поводы к возбуждению дел об адми­нистративных правонарушениях, дифференцирует их с учетом особенностей некоторых юридических лиц. Он позволяет раз­делить их на две группы:

а) общие и

б) дополнительные.

Общими являются поводы к возбуждению дел в отношении физических и юридических лиц за любое административное пра­вонарушение. К ним относятся: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на его событие; поступившие из государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие такого события.

Специальные поводы. К ним относятся сообщения и заяв­ления физических и юридических лиц, а также в средствах мас­совой информации, содержащие данные, указывающие на на­личие события административного правонарушения. Однако они не являются поводами к возбуждению дел за нарушение зако­нодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергну­тым административному наказанию; фиктивное или преднаме­ренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве и др. Поводами к возбуждению дел об административных пра­вонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 (фиктивное или пред­намеренное банкротство, неправомерные действия при банкрот­стве), 14.23 (осуществление дисквалифицированным лицом дея­тельности по управлению юридическим лицом), кроме общих поводов, признаются также сообщения и заявления собствен­ника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмот­рении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов; фиксация административного правонарушения в области дорож­ного движения техническими средствами; подтверждение содер­жащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что (в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного дви­жения техническими средствами) транспортное средство нахо­дилось во владении или пользовании другого лица.

Сообщения, заявления и иная информация рассматривают­ся должностным лицом, уполномоченным составлять протоко­лы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено этим лицом при наличии хотя бы одного из пово­дов и достаточных данных, указывающих на наличие админис­тративного правонарушения.

Моментом возбуждения дела признается составление про­токола осмотра места совершения административного правона­рушения. Случаи, когда такой протокол составляется, и требова­ния к его содержанию и оформлению определены в ст. 28.1(1) КоАП РФ; составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, протокола об административ­ном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вы­несение определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования в установленных случаях; оформление предупреждения или наложение (взима­ние) административного штрафа на месте совершения админист­ративного правонарушения в случаях, когда протокол об админи­стративном правонарушении не составляется; вынесения поста­новления по делу об административном правонарушении, зафик­сированном и оформленном с помощью технических средств.

Важнейшим процессуальным документом, оформляющим возбуждение дела, является протокол об административном пра­вонарушении. Протоколы об административных правонаруше­ниях вправе составлять должностные лица: 1) уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (гла­ва 23 КоАП РФ); 2) федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральны­ми законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Перечни должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонару­шениях, устанавливаются федеральными органами исполнитель­ной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Протокол не составляется, если при совершении физиче­ским лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или адми­нистративного штрафа. В этом случае уполномоченным долж­ностным лицом на месте совершения административного право­нарушения оформляется предупреждение либо налагается адми­нистративный штраф. Он уплачивается в порядке, установленном для исполнения постановления о наложении административ­ного штрафа (ч. 3, 2, 1 ст. 32.2; 32.3 КоАП РФ).

При выявлении и фиксировании административного пра­вонарушения в области дорожного движения техническими средствами протокол о его совершении не составляется, а поста­новление по делу выносится без участия лица, в отношении ко­торого возбуждено дело об административном правонарушении. Постановление должно удовлетворять всем предъявляемым к нему требованиям (ст. 29.10 КоАП РФ).

Прокурором возбуждаются дела об административных пра­вонарушениях, предусмотренных определенными статьями КоАП РФ. А при осуществлении надзора за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом ад­министративном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Прокуро­ром выносится постановление о возбуждении дела об админис­тративном правонарушении (ст. 28.2). Физическому лицу или за­конному представителю юридического лица, в отношении ко­торых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Они вправе представить объясне­ния и замечания по содержанию протокола, которые к нему при­лагаются. В случае неявки этих лиц, если они извещены в уста­новленном порядке, протокол об административном правонару­шении составляется в их отсутствие.

Протокол подписывается должностным лицом, его составив­шим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Составлению протокола об административном правонару­шении может предшествовать административное расследование на основании определения, вынесенного должностным лицом, уполномоченным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ административные правонарушения: монопольного, валютного законодательства, законодательства о защите прав по­требителей, охраны окружающей среды, пожарной безопасно­сти, дорожного движения, на транспорте и др. (ст. 28.7 КоАП РФ).

Административное расследование проводится, если осуще­ствляются экспертиза или иные процессуальные действия, тре­бующие значительных временных затрат, по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, который в исключитель­ных случаях может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до одного месяца, а по делам о нарушении тамо­женных правил — на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования состав­ляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела о нем. Протокол (постановление прокурора) направляется субъекту админист­ративной юрисдикции, уполномоченному рассматривать дело, в течение трех суток с момента его составления. Протокол (по­становление прокурора) об административном правонаруше­нии, влекущем административный арест либо административ­ное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Протокол не составляется в случае, когда назначается на­казание в виде предупреждения или административного штра­фа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил — в разме­ре, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты тру­да. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело, оспари­вает наличие события административного правонарушения и (или) назначение ему наказания либо отказывается от уплаты штрафа на месте, составляется протокол об административном правонарушении.

Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование.

Каждая стадия любого юрисдикционного производства (процесса) может начаться, если имеются два основания: материальное (неправомерное деяние, вред и т.д.) и процессуальное

( полученная в установленном законном порядке информация о соответствующих фактах). В законодательстве, в юридической литературе процессуальное основание начала первой стадии принято называть поводом.

В части 1 ст. 28.1 КоАП РФ закреплены законные поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.

Прежде всего, это непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за выполнением определенных правил и составлять протоколы об их нарушении, достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения. На практике именно сотрудники милиции, гос. инспекторы и иные долж.лица, осуществляющие гос.надзор за выполнением соответствующих норм, обнаруживают многие неправомерные действия и, реагируя на них, возбуждают дела об административных правонарушениях.

Поводами для возбуждения дел могут быть материалы, полученные из государственных, муниципальных органов, общественных организаций; органа управления юридического лица, сообщения средствах массовой информации, сообщения и заявления, полученные от граждан,организаций, если они содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Административное расследование

Статья 28.7 КоАП РФ не содержит всех правил особого производства, но в ней закреплены специальные правила – правила административного расследования по ряду категорий дел об административных правонарушениях.

Так, в статье закреплены два фактических условия проведения административного расследования. К первому отнесено выявление административных правонарушений в области:

- антимонопольного законодательства;

- патентного законодательства;

- законодательства о естественных монополиях;

- законодательства о рекламе;

- законодательства о выборах и референдумах и др.

Второе фактическое условие имеет место в случае, когда для выявления конкретных обстоятельств совершения перечисленных правонарушений необходимо назначить и провести какую-либо экспертизу или осуществить иные процессуальные действия, требующие значительного времени.

Третье (формальное) условие проведения административного расследования: решение компетентного лица, которое издается в письменной форме. Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы по соответствующей категории дел об административных правонарушениях, принимает решение о проведении административного расследования.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. В случае необходимости соответствующие органы по месту совершения правонарушения и органы по месту его выявления могут договориться между собой о том, кто из них будет проводить административное расследование( это административный договор).

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях он по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении этого дела.

Возбуждение и расследование дел об административных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении — начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состо­ит в составлении особого процессуального документа — протокола об административном правонарушении.

     Протокол об административном правонарушении — процес­суальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно). Дело об административном правонарушении считается возбуж­денным с момента составления о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении админи­стративного производства.

     Возбуждение дела по своему юридическому значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являю­щегося юридическим фактом; оно влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения.

     Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта со­вершения административного правонарушения; материалы, по­ступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, об­щественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой инфор­мации.

     Основанием для возбуждения дела является наличие достаточ­ных данных, указывающих на признаки административного пра­вонарушения (наличие события правонарушения).

     Протокол об административном правонарушении составляется не во всех случаях.

     В случаях когда после выявления административного правона­рушения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных вре­менных затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законо­дательства, налогов и сборов, таможенного дела, дорожного дви­жения и т.п.). Оно проводится по месту совершения или выяв­ления административного правонарушения. По окончании расследования составляется протокол об адми­нистративном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела.

     В целях пресечения административных правонарушений, ус­тановления личности нарушителя, составления протокола об ад­министративном правонарушении при невозможности его со­ставления на месте выявления правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по нему постановления уполномоченные лица вправе применять предусмотренные КоАП меры, процессуального обеспе­чения производства: доставление, административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей; досмотр транспортных средств, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юри­дическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов и др. По своему юри­дическому характеру они представляют собой разновидность ад­министративно-предупредительных и административно-пресекательных мер.

 Административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителя, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных затрат.

77. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

 Рассмотрение дела и вынесение постановления - центральная стадия, в рамках которой проявляются важнейшие черты, свойственные юрисдикционной администра­тивно-процессуальной деятельности.

     Судья, орган (должностное лицо), уполномочен­ный рассматривать дело осуществляет подготовку к рассмотрению, в рамках которого решаются вопросы: относится ли данное дело к их компетенции; правильно ли составлены протокол и другие мате­риалы, если таковые имеются; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотре­ния по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

     При этом учитывается, что данное дело не может рассматри­ваться в случаях родственных связей между участниками произ­водства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересо­ванности в решении дела судьи или должностного лица, рассмат­ривающего дело. При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе за­явить отвод этим официальным лицам.

     Рассмотрение дела об административном правонарушении осу­ществляется по месту его совершения или по месту жительстванарушителя, а также по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

     Установлен определенный порядок рассмотрения дел. Главное в содержании данной стадии административного про­изводства состоит в том, что судья, орган (должностное лицо) при рассмотрении дела обязан выяснить: было ли совершено админи­стративное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совер­шении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответствен­ность, причинен ли имущественный ущерб. Аналогичные вопросы выясняются и в отношении юридических лиц.

78. Содержание и значение протокола об административном правонарушении, сроки составления.

В протоколе об АП указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, ФИО, адрес места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие АП.

Статья 28.2 КоАП или закона РФ, предусматривающая административную ответственность за данное АП, объяснение физ.лица или законного представителя юр.лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела.

Физ.лицам или законным представителям юр. лиц, в отношении которого возбуждено дело об АП и иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе.

Физ.лицам или законным представителям юр. лиц, в отношении которого возбуждено дело об АП и иным участникам производства, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об АП, лица в праве предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки лица или законного представителям юр. лиц, в отношении которого ведется делопроизводство по делу АП, если они извещены в установленном порядке, протокол об АП составляется в их отсутствие. Копия протокола об АП направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течении трех дней со дня составления протокола (№ 210-ФЗ от 24.07.2007)

Протокол подписывается должностным лицом, его составлявшим, Физ.лицом или законным представителем юр. лиц, в отношении которого ведется делопроизводство по делу АП. В случае отказа лиц от подписания протокола, в протоколе делается соответствующая запись.

Физ.лицу или законному представителям юр. лиц, в отношении которого возбуждено дело об АП , а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об АП.