21. Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов.

Тема 4. Конфликт интересов в организации

В процессе корпоративного управления возникает столкновение интересов разных групп акционеров (участников) - явление, известное как «конфликт интересов». В широком смысле конфликт интересов – это ситуация, когда агент (менеджер) при выполнении определенного поручения принципала (заинтересованного лица)) имеет конкурирующие профессиональные или личные обязательства, денежный или не денежный интерес, которые затрудняют объективное исполнение поручения. Конфликтующие интересы могут быть либо следствием действий или характеристик личности агента, либо следствием действий или особенностей организации принципала. Основной причиной корпоративных конфликтов считается превышение полномочий и роли тех или иных заинтересованных групп в корпоративном управлении, или иначе, оппортунистическое поведение. По определению О.Уильямсона, оно означает «преследование собственного интереса, доходящее до вероломства». Злоупотребление властью со стороны одной из заинтересованных сторон или группы приводит к организационным патологиям и низкой активности заинтересованных лиц в развитии партнерских отношений.

Корпоративный конфликт интересов — это ситуация морального выбора между интересами корпорации в целом и интересом отдельной группы субъектов, участвующих в корпоративных отношениях. Суть «конфликта интереса», которая не всегда правильно понимается руководителями и работниками предприятия, состоит не в самом факте нарушения «корпоративного интереса» в пользу индивидуального или группового, а в возможности возникновения ситуации, когда встает вопрос выбора между интересом корпорации в целом и иным интересом. Во избежание такого «конфликта» задача корпоративного управления состоит в том, чтобы управленческими, технологическими, организационными средствами предотвратить вероятность изменения иерархии интересов и целевых функций участников деятельности корпорации.

Выделяют следующие типы конфликтов интересов, способных оказывать негативное влияние на деятельность корпорации:

1) конфликты, связанные с действиями управленцев компаний;

2) конфликты между владельцами крупных (контрольных) пакетов акций и миноритарными акционерами;

3) конфликты между работодателями и работниками;

4) конфликты с кредиторами компании;

5) конфликты между менеджментом и представителями государственной власти, общественных и профессиональных организаций.

Личный конфликт, связанный с действиями управленцев компаний, нарушающий права акционеров, называется агентской проблемой. Она возникает тогда, когда у менеджеров возникает мотив принимать такие решения, которые соответствуют больше его собственным интересам, чем интересам собственников. Это связано с тем, что в акционерных обществах акционеры уступают свои права по управлению компаний управленцам. Они передают функции по управлению менеджерам и платят им за выполнение этих функций как своим агентам по ведению дел. Таким образом, происходит разделение функций владения и управления. Разделение функций владения и управления компаниями и порождает проблему агентских издержек (М. Фридмен, Йесен, Меклинг), так как интересы владельцев и управляющих (менеджеров) явно не совпадают. Менеджмент – высшее управленческое звено, выполняющие функции стратегического управления предприятиями компании. Он заинтересован в получении гарантированной заработной платы, прочности своего положения, в устойчивости компании и снижении рисков от воздействия непредвиденных обстоятельств, а также в продлении своих трудовых контрактов; взаимодействуют с большим числом заинтересованных групп.

Личный конфликт интересов возникает в следующих случаях:

• разрешение дел, касающихся близких ему людей (родственников или друзей);

• разрешение дел, касающихся поддерживаемых им организаций-поставщиков и деловых партнеров;

• возможность получения взятки за определенное принятие решения;

• возможность трудоустройства менеджера после ухода из данной компании в другую компанию, которой могут быть переданы сведения конкурентах;

• интересы, которые возникают в связи с работой по совместительству;

• получение подарков от частных лиц и организаций.

Во-вторых, к наиболее распространенным корпоративным конфликтам можно отнести конфликты между владельцами крупных (контрольных) пакетов акций и миноритарными акционерами. Первые, действуя исключительно в своих интересах, могут принимать решения, о совершении сделок, противоречащих интересам общества (о выводе активов общества), о невыплате дивидендов, о проведении дополнительной эмиссии в целях размывания доли мелких акционеров и т.д. 1) Выполнение требований владельцев и акционеров, безусловно, является одним из важнейших из-за угрозы слияний и поглощений и вероятности резкого падения курсовой стоимости акций вследствие нарушений в ожиданиях акционеров. Акционеры заинтересованы в высоких прибылях и высоком курсе акций компании; склонны к поддержке управленческих решений, которые ведут к получению высоких прибылей, но сопряженных с высоким уровнем риска. При отсутствии эффективных механизмов защиты прав миноритарных акционеров предприятие теряет возможность привлечения капитала за счет дополнительных эмиссий.

В-третьих, это конфликты между работодателями и работниками, которые, как правило, имели негативные последствия для корпораций, в которых человеческий капитал является основными нематериальными активами.

В-четвертых, это конфликты с кредиторами компании. Система корпоративного управления должна создать создает механизм защиты интересов всех экономических агентов, в том числе кредиторов. Очевидно, что такие негативные последствия несовершенной системы корпоративного управления как «выкачивание активов» или денежных потоков предприятия менеджерами, отдельными акционерами, например, путем заключения нерыночных сделок, представляют собой прямое нарушение прав кредиторов, следовательно, снижают кредитоспособность компании.

Наконец, достаточно распространенными являются конфликты между менеджментом и представителями государственной власти, общественных и профессиональных организаций. Чрезмерное вмешательство государства во многих странах вызвало серьезные организационные патологии. В тех государственных компаниях, где политические партии и профессиональные организации становились заинтересованными сторонами «внутреннего круга», менеджмент часто становился полностью им подконтрольным. В результате этих перекосов в балансе власти крупные компании теряли рыночную ориентацию на потребности рынка и потребителей, а производительность труда явно не соответствовала доходам работников благодаря поддержке профсоюзов.

Для решения проблемы конфликта интересов могут быть использованы следующие меры.

Во-первых, это повышение информационной открытости органов корпоративного управления, что тесно связано с проблематикой (электронного) отчетности и аудита. Многие конфликты интересов не смогут реализовать в коррупционные действия в случае наличия механизмов оперативного общественного и внутригосударственного контроля над совершаемыми должностными лицами действиями.

Во-вторых, необходимо создание системы управленческих регламентов, например, кодекса корпоративного поведения, кодекса этики и культуры и т.п., используя которые можно будет судить о правомерности действий менеджмента с точки зрения закона и морали. Без наличия таких регламентов информационная открытость и отчетность будут малоэффективны.

В-третьих, введение процедур обязательного декларирования о конфликте интересов, который возникает у должностного лица при разрешении того или иного дела. Эта мера должна быть дополнена специальными управленческими регламентами, описывающими порядок действий в такой ситуации и санкции за непредставление соответствующей декларации.

В-четвертых, наложить ограничения на занятость в конкурирующих компаниях.

2. Одним из самых негативных последствий конфликта интересов считается коррупция, проявляющаяся в использовании агентом полномочий для достижения не предусмотренных поручением целей. Корру́пция (от лат. corrumpere — «растлевать») — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания. При исследовании проблемы коррупции и злоупотреблений в корпоративном управлении агентская модель рассматривает ситуацию, когда поручитель («принципал») не обладает всей полнотой информации о действиях исполнителей («агентов»). Поэтому он заключает с ними договор, содержащий выгодные для агентов условия, которые мотивируют их к поведению в интересах принципала.

Согласно российскому законодательству, коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В частных коммерческих предприятиях управляющие используют свою дискреционную власть при заключении контрактов, найме новых работников, надзоре над подчинёнными и т. д. Это открывает возможности для действий с целью получения личной выгоды, которые при этом могут наносить экономический ущерб владельцам или акционерам компании. Взятки в частном секторе принято называть «подкупом». Деловая коррупция, наряду с бытовой коррупцией и коррупцией верховной власти, является одним из разновидностей коррупции.

Наиболее часто термин коррупция применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Деловая же коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу. В рейтинге состояния коррупции в странах мира, ежегодно составляемом организацией Transparency International, Россия в 2010 году заняла 154-е место из 180 с индексом 2,1 балла (индекс 0 означает максимальный уровень коррупции, 10 — отсутствие коррупции).

В отсутствие у кого-либо дискреционной власти, коррупция была бы невозможна Однако персона или группа, обладающая властью, не в состоянии самостоятельно обеспечивать реализацию политики, которую она определяет. Для этой цели она назначает управленцев, которых она наделяет требуемыми полномочиями, в распоряжение которых она передаёт необходимые ресурсы, для которых она устанавливает правила поведения и над которыми она осуществляет надзор. Однако в практике управления инструкции меняются значительно медленнее, чем внешние условия, поэтому они позволяют менеджменту действовать по своему усмотрению, поскольку иначе система управления становится совершенно негибкой, и несоответствие жёстких норм реальной ситуации способно полностью парализовать деятельность компании. Однако это означает, что критической ситуации управленец может начать руководствоваться наиболее выгодной рентой. Таким образом, принцип управления сам по себе содержит потенциальную возможность для коррупции. Эта возможность перерастает в объективные условия